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• 【溪湖区招商】2019年本溪市溪湖区政府工作报告

  2018年12月18日在溪湖区第十八届人民代表大会第二次会议上溪湖区人民政府区长代萍各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见和建议。 一、回首2018，我们砥砺奋进，攻坚克难，成绩可圈可点，发展态势稳中向好即将过去的2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导，紧紧依靠区人大、区政协的监督支持，紧紧依靠17万溪湖人民的勠力同心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面落实五大发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，按照省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动及市委“三抓三促”工作要求，聚焦“一园一城一带”攻坚重点，奋力拼搏，迎难而上，经济社会发展稳中有进、总体向好，实现了新一届政府的良好开局。预计全年，实现地区产总值39亿元，增长2.3%;一般公共预算收入3.51亿元，增长16.9%;全社会固定资产投资26亿元，比去年略有增长;规模以上工业总产值28.5亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值12.3亿元，增长6%;社会消费品零售总额21.2亿元，与去年持平;城镇居民人均可支配收入31947元，增长6%。主要做了以下几方面工作：一年来，我们强园区、抓项目，综合实力逐步提升。本溪湖经济开发区释放活力。开发区破立并举、吐故纳新、锐意改革，成立辽宁本溪湖经济开发区同信建设有限公司，“管委会+公司”模式助力开发区闯出发展新天地，在全省30家省级开发区综合发展水平考评中排名第七。重新编制《本溪湖经济开发区总体规划》和《本溪湖经济开发区产业发展规划（2018-2025）》，钢铁深加工和装备制造、资源综合利用、现代物流三大产业并举的思路清晰、目标明确、布局合理。出台《支持本钢综合工业公司所属企业改革发展若干政策的实施方案》，建立政策性担保机制，全力承接本钢综合工业公司放飞企业。主动融入辽宁中部城市群，与沈阳近海经济区达成战略合作协议。预计全年实现工业总产值20亿元，占全区比重70%，形成对全区经济的强力拉动。重点项目进展良好。牢固树立“项目为王”意识，狠抓项目建设不动摇，总投资50.4亿元的38个重点项目全部开复工，21个项目竣工投产，其中亿元以上项目10个。沈本线响山子至滨河南路改扩建工程全线竣工通车，投资10亿元的腾龙房车项目主体完工，本溪木业石塑地板研发产线投入使用，衡泽热力热源增容改造、金冠门黄金珠宝加工、中循新科环保新材料、华强商务大厦、本溪湖健康养文化中心、英汇幼教中心等项目施工建设。“三争取”工作成果显著，包装项目22个、申报总额26.84亿元，累计争取老工业区搬迁改造、省政府地债等中央和省预算内到位资金5.9亿元，为历年最多。实体经济多点开花。新增规上企业4户，完成技术改造7项，新注册工业商标49个。新增国家级高新技术企业、科技型中小企业11家，搭建“产学研”平台8个，鹤腾科技获批省市共建重点实验室。新注册个体工商户1117户、企业253家，完成“个转企”26户、“下转上”5家。红星美凯龙本溪店盛大开业。广汽传祺4S店投入运营。竖井腾飞二手车市场建成全市唯一一家二手车交易过户一站式服务大厅。和兄弟影视文化传媒“本溪求职平台”成为山城自媒体运营典范。做强东风湖夏季戏水、冬季冰雪旅游品牌，全年接待游客20万人次。爱民牛仁牧业观光牧场和科普态园被评为全省一二三产业融合发展先进典型。一年来，我们抓转型、促升级，“工业强区”步伐稳健。传统产业提档升级。本溪矿业三条产线满负荷产，大北山铁矿技术改造后产量提升40%，全年铁精粉总产量达160万吨。水泥行业在全省整体低迷的环境下，依然保持平稳运行。大力推动钙产业发展，壹丹钙业专利技术增至15项，年产氧化钙、氢氧化钙3万吨，同比增长21%。投资6000万元的邦加钙业年产20万吨氢氧化钙和碳酸钙项目9月投入产。废钢基地加速崛起。在市政府和本钢集团前所未有的支持与偏爱下，历经20余次论证商谈、30余次调研勘察，2018年4月，“本溪市废钢铁加工配送基地”在本溪湖经济开发区挂牌成立。远通物资、钢联金属获得国家工信部《废钢铁加工配送准入资质》，与本钢集团达成废钢铁直供协议。总投资5亿元、占地面积15万平方米的吉和源年加工配送100万吨废钢项目当年招商、当年落地、当年投产。成功举办“辽宁本溪废钢加工配送基地招商推介会”，利用成都全国废钢铁大会、苏州全国废钢铁应用协会年会等平台，与国家部委建立热线联系，为后续发展积淀后劲。这一年，废钢基地从无到有、从弱到强，全年实现废钢铁加工配送31万吨，实现税收5200万元，是去年同期的6倍，财政贡献率上升到11.3%。如今，废钢基地蓄势待发、腾飞在即，日后必将成为溪湖财力的支撑、产业的核心、转型的关键。让我们增强底气、坚定信心，用“一块废钢”成就一个产业，用“废钢产业”撬动未来溪湖！管泵阀产业亮点纷呈。投资1.2亿元的辽宁亿通螺旋管和钢塑复合管项目竣工投产，钢塑复合管获批辽宁省名优产品，亿通管业成为国内唯一产4米大口径复合管材的企业。恒通轧辊技术改造后年产能提升到2万吨，跻身全国热轧辊销量前五位。东大五金闸阀、蝶阀产规模位居全省前十位。顺腾科技军工锯条项目新上三条产线，鹤腾科技精密热处理设备参加全国第四届军民融合高技术装备成果展。管泵阀产业联盟被省科技厅确定为省级试点联盟，实现年产值3亿元。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革创新不断深入。稳妥推进公益性事业单位改革，新组建7家事业单位，撤并机构67个，精简比例90.5%。理顺区街两级财权事权。国税地税正式合并，成立溪湖区税务局。积极盘活本溪市纸筒厂、本溪市油脂化学厂。10个村农村土地承包经营权确权登记和清产核资工作基本完成。实行“三十二证合一”，全程电子化网上登记全面铺开。招商引资精准务实。坚持精准招商、以商招商、产业链招商，全年“走出去、请进来”168次，对接洽谈项目76个，签约落地13个，引进域内外到位资金18亿元。借助本溪与泰州对口合作契机，抢先务实的同姜堰区建立对接平台。组织骨干企业参加上海首届中国国际进口博览会、厦门国际投资贸易洽谈会等各类展会15场，助力企业推广品牌、开拓市场。营商环境持续改善。以“提升优化营商环境建设年”为统领，开展简化登记注册、方便施工许可办理、助力企业贷款、“最多跑一次”等十大专项行动，窗口服务质量和办事效率大幅提升。坚持问题导向、领导包扶、一企一策，累计为企业协调解决问题164个，落实税收优惠政策2405万元，兑现工业、服务业专项扶持资金5276万元，企业对政府部门营商环境评议满意率上升到95%。一年来，我们抓重点、补短板，扎实推进三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务预警监测，严格控制新增债务，努力化解存量债务，清理工程欠款1544万元，偿还债务本息1.29亿元。全面实施预算绩效管理。维持党政机关最低运转要求，出台《溪湖区党政机关国内公务接待管理办法》，“三公”经费继续只减不增。打好精准脱贫攻坚战。尽管农业总量偏小，但我们始终情系农村、心系农民、关注农业，整合资金900余万元用于扶贫领域。新建6条、8.6公里村组路。完成7项农建水利工程、3项农村饮水安全工程。新增钙果、葡萄、大榛子等设施果蔬250亩。大力推进产业扶贫，投入专项资金43万元入股3户企业，以分红方式带动贫困户增收。为贫困大学办理助学贷款47万元。贫困户新农合住院报销比例提高5个百分点。符合低保条件的贫困户全部纳入低保兜底。全年实现80户137人持续稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。全面实行“河长制”，清理河道垃圾3000立方米。实施矿山态治理340亩，栽植苗木55万株。取缔建成区10吨以下锅炉60台，扬尘污染、秸秆焚烧得到有效管控，PM2.5同比下降17.3%。中央环保督察“回头看”交办的45个信访件得到妥善处理，河东峪前社区铁路沿线小开荒整治、本溪煤矿煤矸石治理等典型经验被辽宁电视台等媒体正面报道。全面开展第二次全国污染源普查。划定溪湖区态红线，保护态成为全区上下一致共识。一年来，我们优环境、提品位，城区面貌明显改善。主城区环境综合整治工程深入推进。趁热打铁，扩大成果，老旧小区改造二期工程、早期棚改小区维修改造一期工程、“三供一业”配套设施综合改造工程全面施工，改造供水管线7600米，铺设供暖管网3200米，供电改造土建完工，楼体防水5400平方米，铺设地砖5.6万平方米，一批事关小区环境的根本性、安全性、长远性问题得到较好解决。两年来，累计投入资金3.5亿元，改造老旧小区39个，受益居民6万余户，是全市规模最大、资金最多、覆盖面最广的县区。溪湖老街韵味初显。实施溪湖路历史文化街区改造，全长116米的绿皮火车文化长廊成为溪湖新地标，历史卷轴徐徐展开，城市变迁跃然纸上。新增“老城·老街·老印记”历史景观9处，改造港湾式公交候车亭4个。落叶不扫，银杏金黄，漫步静谧溪湖老街，共忆山城百年芳华。城市管理切实加强。启动“溪湖区城市管理年”活动。维修改造街巷路37条。对73栋楼、3个公园广场、36万平方米绿地进行亮化。新建水厕2座，改建旱厕4座。拆除试探性反弹违建303处、违规广告牌匾600处。规划停车位423个，清理僵尸车42台。彩云、仕仁、立新社区实施“三级联动”自助式物业管理，城市精细化管理水平再上新台阶。幸福小区加速复制。改造7个社区办公用房，48个社区全部实行网格化管理。开展“听民声聚民智共建幸福小区”大调研大走访，形成了“党员带头干、群众连成片、全民共参与”的创建热潮，特色幸福小区达16个，邻里节、百家宴、社区大讲堂等活动丰富多彩。一年来，我们办好事、办实事，民福祉日益增进。社会保障更加有力。开发就业岗位1.5万个，新增城镇实名制就业3412人，城镇登记失业率控制在4%以内。医保、低保、新农合与全市同步提标，投入4500万元，用于城乡居民最低活保障、残疾人救助、新农合补助等项目。完成棚户区改造1306户，发放动迁补偿款6431万元。承诺为城乡群众办理的10件惠民实事扎实推进。教育事业均衡发展。投入430万元，对东风中心小学、火连寨中心小学、河畔小学、三和小学教学楼进行维修改造，完善彩一小学、黑金小学附属幼儿园教学设施，打造河西小学民族教育文化长廊。实验小学“根韵文化”、河畔小学“和文化”树溪湖校园文化标杆。教师人事制度改革初步完成。卫事业稳步发展。公共卫服务均等化加快推进，家庭医签约服务18085人。新将17种抗癌药物纳入新农合补偿范围。对900名贫困妇女进行“两癌”免费检查。本溪市中医院、本溪市第一人民医院等4家医疗机构牵手35家养老院。顺利通过全省慢性病综合防控示范区复审。文化事业繁荣发展。本钢一铁厂1号高炉文物保护项目进场施工。“三自”公共文化服务成为省级示范项目。河东办事处文化站和峪前、彩云社区文化中心投入使用。彩玉、幸福社区多功能体育场向百姓免费开放。开展“奋进新时代开启新征程”纪念改革开放40周年书画摄影作品展、“民族团结一家亲同心共筑中国梦”文艺汇演等大型文体活动20余场次。社会治理巩固加强。完成“七五”普法中期督导检查，组织宪法学习宣传71场次，率先实现区、街、社区（村）三级公共法律服务平台全覆盖。化解信访积案127件，进京非访、集体访分别下降25%和50%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，成功打掉2个恶势力犯罪团伙，破获案件8起，抓获18人，查处保护伞1人，查封冻结资产60万元。深入推进“平安溪湖”建设，扎实开展“民警务”，网格化巡逻防控成效凸显，发案率全市最低。加大对企业、景区、消防安全、危爆物品、食品药品、特种设备、建筑塔吊等全领域安全产检查力度，整改安全产隐患1491处。防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控、地质灾害防治等工作扎实有效。民兵应急分队建设有所加强。此外，统计、物价、人防、档案史志、老龄、残疾人、妇女儿童、慈善、拥军优抚等工作也取得了新的成绩。一年来，我们转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”常态化制度化建设，扎实做好中央和省委巡视反馈意见整改落实，广泛开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，将全面从严治党要求不折不扣落实到政府工作全过程、全领域。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理市、区人大代表建议、政协委员提案141件，办结率83%。全面推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，130项任务取得阶段性成效。开发区、发改局主动作为、不等不靠，城建局、执法局顶住压力、攻坚克难，各街道办事处、政府职能部门、驻区单位压实责任、高效运行，全区干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神，践行弘扬新时代“辽宁精神”。持之以恒落实中央八项规定，毫不松懈反对“四风”，扎紧审计监督、国资监管、公共资源交易等制度笼子，廉政建设不断深化。解决民心网、行风热线、市长信箱等民意诉求949件。各位代表，过去一年取得的成绩是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民凝心聚力、同心共建的结果，是区人大、区政协监督推进、积极支持的结果，也是社会各界真切关注、无私奉献的结果。在此，我谨代表区政府向热爱溪湖、活在溪湖的全区人民，向所有关心支持溪湖发展的各级领导和仁人志士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：传统资源型产业受外部经济环境影响较大，提档升级尚需时日，产业低端化局面未得到根本扭转;财政收支矛盾极为突出，保障基本运转缺口较大;城区基础设施老化，公共配套服务与人民群众需求和期盼仍有很大差距;政府职能转变还不到位，部分干部同志为民服务的责任感、使命感需要进一步加强。对此，我们将高度重视，全力加以解决。 二、展望2019，我们乘势而上，笃行实干，奋力追赶超越，实现更大作为即将到来的2019年，是溪湖产业转型升级、城市建设管理、全面建成小康社会的攻坚期，也是溪湖乘势而上、奋起直追、大有作为的重要战略机遇期。从内部环境看，形成了较为坚实的基础。我们收获了本溪湖经济开发区期待中的成熟，收获了本溪市废钢铁加工配送基地意料外的惊喜，仅老旧小区改造一项，就收获了中央预算资金7亿元的巨大支持，这些接力奋进的可喜成果，让我们挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信。我们逐渐摆脱惯性思维、突破路径依赖，勇于自我革命、敢于开拓创新，这些变化是由内而外的、是深刻持久的，从理念、思路、态度，逐步向方法、模式、作风等层面展开，汇聚成了溪湖人的不忘初心、坚守本心、匠人匠心。从外部环境看，上级支持力度前所未有。习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，为辽宁全面振兴掌舵领航，把脉定向，打气鼓劲，指明了前进方向，提供了根本遵循，未来还将密集出台一系列东北振兴新政。辽宁已经走出了最困难时期，明年将是辽宁开放的转折之年、转身之年、转变之年。我们要切实解放思想、转变思路、抓住机遇、跟上时代，改革攻坚破难题，开放创新求发展，以“新气象、新担当、新作为”推动溪湖实现全面振兴、全方位振兴。明年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将思想和行动统一到习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神上来，按照区委十九届十次全体会议要求，坚持“两业并举”、“双轮驱动”发展战略，聚焦“一园一城一带”攻坚重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险各项工作，推动经济高质量发展，建设实力溪湖、幸福溪湖、美丽溪湖。明年经济社会发展主要预期目标：地区产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长10%;规模以上工业总产值增长12%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增速不低于地区产总值增速。围绕上述目标，重点做好以下七方面工作： （一）解放思想，着力在产业升级上取得新成效夯实传统工业基础。全面实施非煤矿山“五矿共治”，打造绿色、循环、安全、态矿山企业。完成本溪矿业周边矿区居民避险搬迁及本鸡线改线工程，推动本溪矿业年产5万吨还原铁项目开工建设，支持大北山铁矿申报国家级绿色矿山试点单位，确保全年铁精粉产量不低于200万吨。大力推进山水集团研发高强度特种水泥项目，建设特色建筑材料园区。帮助交通水泥开拓市场，重焕昔日风采。培育钙业产业，力争钙制品年产量达到25万吨，实现产值2亿元，为经济发展增添“钙”动力。深耕细作装备制造业。扩大亿通管业品牌优势，赢得更多国家大型基础设施建设项目竞标。推动管泵阀产业联盟新上管材产加工项目，产螺旋管、丁字管、直缝焊管等产品，丰富产品种类，力争年产值突破5亿元。鼓励恒通轧辊新上冷轧辊产线。推动顺腾科技、鹤腾科技、百汇铜业等军工项目投入量产，培育军民融合型企业。做大做强废钢产业。密切与本钢集团联系合作，支持远通物资、钢联金属稳定市场、倍增发展。集中力量推动吉和源年加工配送100万吨废钢项目释放产能。积极与厦门建发、葛洲坝环嘉对接洽谈，再引进1-2家废钢规模企业。加快引进全市废旧汽车回收拆解中心项目，延伸产业链条。举办好“第二届辽宁本溪废钢加工配送基地招商推介会”，扩大影响力和知名度。力争全年实现废钢铁加工配送100万吨、税收3.5亿元，推动废钢产业发展驶入快车道。加快发展现代服务业。大力推进红星美凯龙二期仓储库、泰运交通物流中心二期智能化分拣项目规划建设，促进主城区物流业向彩北集聚。将腾飞二手车打造成全市规模最大、业态最全的汽车后市场。完善东风湖、本溪湖景区，做好工业遗址群保护开发，举办冰雪节、夜经济等主题活动，推进“旅游+”、“文化+”融合发展。丰富提升传统商贸服务业，激发消费活力。 （二）开拓创新，着力在对外开放上取得新成效大力开展招商引资。深化与泰州市姜堰区、沈阳近海经济区的对口合作，推动产业对接、要素对接、项目对接。围绕京津冀协同发展、北京非首都功能疏解和长江经济带产业溢出、产能转移，加大“走出去、请进来”力度，发扬“五皮”精神，想尽一切办法、穷尽一切措施，推介溪湖，吸引投资，力争全年签约落地亿元以上项目5个，引进域内外到位资金20亿元。大力推进“飞地经济”。更新招商理念，开展“飞地”招商，引导项目突破行政区划，向优势区域集中，推动医药、现代物流类项目向本溪高新技术开发区、本溪桥北经济开发区集中，推动钢铁深加工、资源综合利用类项目向本溪湖经济开发区集中。坚持领导带头、全民参与，注重利益分成、奖励先进，形成全域招商、全员招商的对外开放新气象。大力融入本钢集团发展格局。要主动服务本钢、融入本钢，更要深度依托本钢、争取本钢，扩大本钢集团供应链市场份额。牢牢把握本钢综合工业公司这一平台，以最大的诚意、最优惠的政策、最优质的服务吸引本钢综合工业公司放飞企业扎根溪湖，积极促成炼钢炉料加工、废钢铁加工配送、润滑油、电器设备等项目落地开工。 （三）提质增效，着力在建设“工业强区”上取得新成效强化本溪湖经济开发区引领作用。做好溪湖产业大道两侧控制性详细规划，有效利用沿线景观带，为开发区企业打造配套功能服务区。修建6条支路，打造一批绿色工厂。积极融入省市建设具有国际竞争力的先进装备和重大技术装备制造业战略基地布局，壮大开发区综合实力，努力在全省争先进位。带出一支精干、高效、专业、敬业的队伍，继续为全区经济发展作表率、立新功。强化重点项目支撑作用。建立项目管家机制，从签约、开工、建设、投产到做大、做强、做久，全过程、点对点对项目进行包扶。推动垚坤钙业、华强商务大厦、本溪湖健康养文化中心等项目复工建设，推动邦加钙业二期食品钙、双花熟食搬迁改造、爱民牛仁牧业酸奶加工厂等项目破土动工，推动腾龙房车、衡泽热力热源增容改造、金冠门黄金珠宝等项目建成投产。加强项目包装储备，时刻关注国家振兴东北新政，围绕采煤沉陷区综合治理与开发利用、绿色矿山、红色旅游、社会事业等方面，全力向上争政策、争资金、争项目。强化科技创新驱动作用。加快产学研一体化，促进科技成果就地转化。重点推进山水集团与沈阳建筑大学、辽宁农商银行建设全省首个“人才创新创业基地”，建成集研究院、科技成果转化中心、教学实验基地于一体的特色建筑材料研发示范基地。亿通管业创建省级技术研发中心。全年新增国家级高新技术企业、科技型中小企业12户，新建企业实验室、技术研发中心6个。完成企业技术改造14项。 （四）改革攻坚，着力在增强发展活力上取得新成效全面深化改革。完成政府工作部门机构改革。深化区街财政体制改革，健全科学分配、分灶吃饭、共赢发展的财政管理体制。进一步深化“放管服”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”，加快网上审批平台建设，让信息多跑路、让群众少跑腿。全面推开“证照分离”改革，加强事中事后监管。积极稳妥做好“僵尸企业”债务处置，加快盘活闲置资产，规范企业留守人员管理。全面优化营商环境。不断深化抓服务就是抓项目、抓企业的工作理念，继续坚持因企施策、分类指导、个性化帮扶，当好服务企业、服务群众的“店小二”、“知心人”，打通为民服务“最后一公里”。抓好“个转企”、“小升规”、“大做强”三大行动，助推本土企业加快发展。严格履行政府承诺，坚决兑现各项扶持政策，构建“亲”、“清”的新型政商关系。全面抓好要素保障。加快东风复兴、彩北彩西等地块征收，盘活工业地产二期闲置厂房，保证项目用地。搭建银企相通之桥，化解中小企业融资难题。着力引进高层次人才和专业技术人员，满足企业用人用工需求。引导企业强化质量、品牌、标准意识，继续发掘和扶持壹丹钙业等一批省市名优产品。 （五）因地制宜，着力在乡村振兴上取得新成效全面实施溪湖区“乡村振兴战略”三年行动计划。完善农村路网，新建10条“一事一议”村组路，打造5条“四好农村路”。完成三会厂村、高程寨村农村环境综合整治，加快补齐农村人居环境突出短板。落实种植结构调整补贴等各项惠农强农政策，扩大设施农业和经济作物种植面积。调整养殖业布局，支持爱民牛仁牧业、淳源牧业发展壮大。成立三会厂态旅游发展有限公司，发展休闲观光、绿色采摘、都市认养等特色农业。推广“公司+合作社+农户”方式，大力发展“一村一品一社”，壮大村集体经济。精准落实“两不愁、三保障”，遏制“因病返贫、因病致贫”现象发，确保贫困户持续稳定脱贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （六）建管并重，着力在提升城市品位上取得新成效改善城区态环境。认真贯彻实施“气水土十条”。持续做好中央环保督察“回头看”信访问题整改落实，长效管理，杜绝反弹。加强大气污染源监管执法，推进燃煤锅炉拆改、扬尘防控、秸秆焚烧和综合利用等工作。开展“散乱污”企业清理整治。严格落实“河长制”，加强河道态治理和水环境修复。完成废弃矿山绿化100亩、造林100亩。全面完成主城区环境综合整治工程。严把质量关、安全关、进度关，以群众满意为尺度，确保老旧小区改造工程、早期棚改小区维修改造一期和二期工程、“三供一业”配套设施综合改造工程全部竣工，让小区环境新起来、美起来、靓起来，让居民心里乐起来、暖起来、踏实起来，共同迎接小区翻天覆地、脱胎换骨的变化！提升城市管理水平。常态化、长效化开展违章建筑拆除、占道经营整治、交通秩序治理等专项行动，坚决不搞“一阵风”。纵深推进“幸福小区”创建活动，老旧小区自助式物业管理覆盖率达到80%。完成河西天桥早市改造，规范露天市场经营秩序。利用闲置土地，建设临时停车场。 （七）协调共享，着力在惠民利民上取得新成效完善社会保障体系。实施就业优先和更加积极的就业创业政策，做好高校毕业、退役军人、厂办大集体改革产的失业人员等重点群体就业创业工作，新增城镇实名制就业2500人。精准认定社会帮扶救助对象，完善社会救助、社会福利、社会慈善、优抚安置体系，切实发挥民政兜底保障作用。加强养老院服务质量动态监管。完成竖井高山、河西茨沟、东风幸福770户棚户区改造。繁荣发展社会事业。对火连寨小学消防设施、东风中心小学食堂进行升级改造。加强校园文化建设，实现“一校一品牌”。持续推进分级诊疗，提升基层医疗卫服务水平。围绕庆祝建国70周年，创作反映溪湖历史人文底蕴、改革发展成果的主旋律作品。加强各类人才素质培养和业务培训，让教师医更专业、更敬业，让孩子们更健康、更优秀，让百姓活更多彩、更快乐。加强社会综合治理。稳妥推进村、社区两委换届，强化社区工作者管理考核。加大信访矛盾存量化解力度，真正做到案结事了、息诉息访。加快安全产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，坚决遏制重特大安全产事故发。加大扫黑除恶力度，对已侦破案件循线深挖、逐一见底。深入实施“民警务”，建设高质量的“平安溪湖”。加强宗教活动场所规范化管理，促进民族团结、宗教和谐。各位代表，民心所望，政府所向，明年我们还将继续办好10件惠民实事。一是推进溪湖大桥及滨河北路改造工程，加快太子河北岸风光带建设;二是全面实施城区主次干道改造，完成竖井路、东山环路等大修升级;三是实施彩屯路、彩北路特色文化街区改造;四是实施河西棚户区综合配套改造工程，改善河西铁道口-后湖公园-头道地区整体环境;五是完成火连寨地区自来水改造;六是打好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫“组合拳”，建档立卡贫困户全部实现脱贫;七是实施国办敬老院消防改造工程;八是加强救灾应急体系建设，新建救灾物资储备库;九是新建四个公益性足球场;十是落实国家政策，提高拨付资金标准，实现居民享受公共卫均等化服务全覆盖。 三、不断加强政府自身建设，以新气象、新担当、新作为开创工作新局面全面小康的使命、发展振兴的重任、激烈竞争的态势、人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，焕发新气象、展现新担当、成就新作为。加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻党中央、国务院和省、市决策部署。坚决维护区委领导，始终与区委同心、同向、同力，认真执行区委“1+15+N”系列文件。严格落实区政府党组全面从严治党主体责任，严肃党内政治活。依法全面履行政府职能。坚持把法治思维融入政府工作各个方面，确保科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案，虚心听取社会各界建言献策。拓宽“七五”普法渠道，进一步增强全民法治意识。坚持转变作风真抓实干。失去一次机遇，就将落后一个时代，政府不提高效率就将在各项工作中错失良机，要坚持把抓落实作为政府工作的主旋律。强力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，勇于担当抓落实、实事求是抓落实、突出重点抓落实、雷厉风行抓落实，全面提升政府公信力和执行力。强化政府廉洁从政建设。严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”反弹。加强土地出让、政府采购、国有资产、民专项资金等重点领域行政监察和审计监督。坚持厉行节约，继续降低行政成本，让每一分财政资金都用在刀刃上，以清廉的政风树形象、促发展。时代赋重任，奋斗铸辉煌。各位代表，让我们万众一心、众志成城，沿着总书记指引的方向，按照省市部署要求和区委绘就的发展蓝图，以扎扎实实的工作成绩，走实走好振兴发展的每一步，谱写溪湖全面振兴、全方位振兴的崭新篇章！名词解释1.重实干、强执行、抓落实：2018年2月，省政府为全面贯彻落实党的十九大精神，确保完成2018年全省改革发展的重点任务和年初确定的工作目标，在全省开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。2.三抓三促：为落实2018年初市委十二届七次全会以及市“两会”上对全年工作的总体要求和目标任务，市委决定在全市开展抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实的“三抓三促”工作。3.一园一城一带：一园：发展壮大本溪湖经济开发区，巩固发展铁矿采选、装备制造、现代物流、资源综合利用四大主导产业。一城：全面推进溪湖历史文化老城改造，综合推进棚户区改造、城区环境综合整治、道路改造、地下管廊建设、绿化美化亮化工程。一带：积极融入全市“一河居中、两岸繁荣”城市战略布局，加快建设太子河北岸城市风光带。4.三争取：争项目、争资金、争政策。5.三十二证合一：国务院提出在全国统一推行“二十四证合一”的改革要求，省工商局将粮油仓储企业备案、资产评估机构及其分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、出版物出租企业或者其他单位个人从事出版物出租业务备案、外商投资企业商务备案受理、分公司《营业执照》备案8项备案事项纳入“多证合一”工作，实现“三十二证合一”。6.“最多跑一次”：是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。7.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.老旧小区二期改造工程：总投资500万元，对井泉、头道等7个老旧小区内部设施功能及外部环境进行综合改造，有效解决7个社区人行及车行路、花坛、凉亭、植物种植养护等问题。9.早期棚改小区维修改造一期工程：总投资1.7亿元，对峪前、峪岗等23个2009年以前建设的棚改安置小区存在的基础设施配套不完善、管理薄弱、小区环境脏乱差等问题开展集中整治，有效解决早期棚改小区在规划、建设、管理上存在的问题。10.“三供一业”配套设施综合改造工程：总投资1.3亿元，对彩北、大堡等7个本煤职工所在区域供水、供电、供热（供气）和物业管理的设备设施实施维修改造，该工程可以有效解决国有企业家属小区在设施老化破损、物业管理等方面存在的问题。11.“三级联动”自助式物业：为妥善解决老旧小区和无物业管理小区的环境卫问题，我区在全市率先建立了区、街道、小区“三级联动”的物业管理运行机制，努力实现居民自我参与、自我管理、自我监督的物业管理模式。12.民警务：指基层公安机关在警力安排、警察活动甚至是警察机关的设置上，直面群众诉求，以“保民安、聚民力、暖民心、听民意、解民忧”为主要内容的一种警务模式。13.解放思想推动高质量发展大讨论：10月20日，省委常委会召开会议，学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，审议《关于在全省开展“解放思想推动高质量发展大讨论”的实施方案》。全省各级党组织和各级领导干部要把“解放思想推动高质量发展大讨论”作为贯彻落实总书记重要讲话精神的重要内容，着力在学懂弄通做实上下功夫，把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，切实用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，激发干部群众干事创业积极性、主动性、创造性。14.新时代“辽宁精神”：长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强。15.五矿共治：以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理。16.旅游+：将旅游产业与其他行业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。17.文化+：以文化为基因，加上各种创新发展的元素，融合互联网、新媒体、高科技等手段，实现从传统的单一文化产品到多元、现代、高科技的文化产业转型升级，既拓宽文化产业的覆盖面与内涵深度，又增加产业附加值与竞争力。18.飞地经济：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。19.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。20.乡村振兴战略：党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。21.两不愁、三保障：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  2025-07-08

• 【本溪招商】2019年本溪市政府工作报告

  2019年1月9日在本溪市第十六届人民代表大会第二次会议上市长田树槐各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是本溪发展史上又一个不平凡、不容易、不简单的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻实施“一带五基地”“五大区域发展战略”，坚定不移实施“工业强市、旅游兴市、生态立市”三大战略，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主要抓手，抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实，较好地完成了各项目标任务，迈出了高质量发展的新步伐，实现了本届政府依法履职的良好开局。从全年看，全市经济运行稳中有进、总体向好，主要有以下几个特点：主要指标实现正增长。预计，地区生产总值813.2亿元，增长1.4%；一般公共预算收入62.6亿元，按可比口径增长12.7%；固定资产投资231.5亿元，增长10%；规模以上工业增加值254.7亿元，增长5%；社会消费品零售总额364.5亿元，增长2.5%。投资结构发生积极变化。工业投资119亿元，占总投资比重达51.4%，增长71%，投资占比近五年来首次过半。尤其是制造业投资76.81亿元，占总投资比重34.4%，增长101%；高技术产业投资13.9亿元，占总投资比重6.2%，增长89.3%；民间投资134.94亿元，占总投资比重60.4%，增长27.5%。一批重点项目工程竣工使用。投资20亿元的福耀玻璃两条生产线点火，投资15亿元的天士力东北现代中药示范工厂项目投产，投资7.2亿元的上药集团研发中试基地和人参精加工项目部分投产。投资10亿元的腾龙房车项目主体完工。投资8亿元的万达广场和投资2亿元的红星美凯龙开业运营。投资16.8亿元的“引观入本”输水工程，历时5年建设正式通水使用。辽中环线高速公路铁岭至本溪段、沈本线响山子至滨河南路段改扩建二期、集本线（本桓线）三架岭隧道及引线改建、田桓铁路和本宽线北大岭隧道等交通工程竣工通车。人民生活水平稳步提高。坚持在发展中保障和改善民生，75%以上财政支出用于民生。确保了养老金按时足额发放。实现城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率为3.99%。基本退休金月人均增资128.6元。城镇常住居民人均可支配收入32861元，增长6%；农村常住居民人均可支配收入15485元，增长6.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）努力做强实体经济，发展新动能不断成长坚定不移推动工业经济发展。全力服务本钢发展，市政府与本钢开展全面合作，20户地方采选企业向本钢供应铁精粉330万吨，启动建设恒达钢铁物流园，废钢铁加工配送基地挂牌运营，远通物资、钢联金属企业加快释放产能，辽宁吉和源100万吨废钢铁加工项目投产。高新区销售收入超亿元品种7个、超亿元企业30户，实现税收7.91亿元，其中纳税超千万元企业16户。全市规上工业企业实现主营业务收入1420亿元，增长17.8%；实现税收50亿元，增长24.6%。加快促进现代服务业提档升级。大力创建全域旅游示范区，云山滑雪场、虎谷峡、大峡谷等项目建成运营。天著温泉、熙康云舍等重点项目加快建设。本溪水洞通过世界纪录认证，被誉为“世界最长可供连续乘船游览的地下暗河景区”。建设13处乡村民宿，建成48处旅游公厕。全年接待游客人数、旅游总收入保持10%以上增长。全市实现新增本外币贷款115.2亿元、社会融资总量124.5亿元。市商业银行成功更名为本溪银行，新增金融机构3家，新增新三板挂牌企业2家。大力推进乡村振兴。以产业兴旺为引领，持续推进种植结构调整。落实北药产业发展规划，新增耕地中药材种植面积8630亩。全域种植黄精2100亩，发展刺五加18.1万亩。千亩软枣猕猴桃、裕祥明菌业木耳、云南农业大学院士工作站林下有机人参种植、同仁堂和天士力参茸等产业融合试点项目投产。新增林下药材和山野菜基地4.45万亩、干坚果经济林基地2.55万亩。新组建林业新型经营主体35个。3058名贫困人口、17个贫困村实现脱贫。加快发展民营企业。制定出台了支持民营经济高质量发展的19条政策举措。落实国家减税降费政策减收3.9亿元，全年实现“个转企”431户、“小升规”21户。全市新增市场主体16810户，增长17.5%。 （二）加大改革开放力度，创新发展活力明显增强机构改革顺利推进。市政府部门由42个减少到29个；全市参改的事业单位由1261家优化整合为123家，总体规模压缩90%以上。不断深化国资国企改革。全市34户全民所有制企业全部完成公司制改制，完成4户企业混合所有制改革，完成僵尸企业处置年度任务和纳入省考核的“三供一业”分离移交工作任务，有序推进厂办大集体改革。持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”政务服务事项2011项，实现与省政务服务平台数据交换“一库管理、数据同源”731项。高新区“3550”集中审批在全市推广，“证照分离”改革在全市推开。落实“七个不允许”要求，严格执行企业评议部门单位服务制度，对不满意率超过5%的12个部门进行了约谈，曝光典型案例21起，处理责任人160人次。全力以赴招商引资上项目。围绕钢铁、生物医药、新能源等十大重点领域全国50强企业，大力开展“走出去、请进来”，共签约项目114个，总投资391.8亿元，其中67个项目实现当年签约当年开工。建立领导干部包扶重点项目制度，推动了400个投资500万元以上项目加快实施。向上争取资金50亿元，增长10%。确定了各县区飞地经济园区，明确了高新区和桥北经济开发区两个市级飞地经济园区载体，出台了相关政策。积极融入沈阳经济区建设，深化与泰州市对口合作。加大创新发展力度。全市科技型中小企业达到127家，实现科技成果转化71项。高新区获批国家打造科技支撑型特色载体，华润三药完成999小儿感冒颗粒划转并正式投产，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药完成三期临床并已向国家申请上市。 （三）加强生态环境建设，城乡面貌进一步改善更加重视生态环境保护。拆改取缔10吨及以下燃煤锅炉332台，国电投热电联产项目投入运营，东部城区1200万平方米用户实现集中清洁供暖，空气优良天数比例达到90.7%，PM10和PM2.5平均浓度可达到国家二级标准。完成本溪县、桓仁县、南芬区污水处理厂提标改造。全面建立河长制。完成市级水源地专项整治，集中式饮用水源地水质达标率100%。完成彩屯河黑臭水体整治全线5.2公里管线铺设，南沙河污水截流工程开工建设。完成营造林12万亩。农用地土壤污染调查结果通过国家和省审核认定。坚决推进中央生态环保督察反馈意见整改落实，“回头看”中转办的群众信访投诉问题已办结99.3%。不断提升城市整体形象。有效规范房地产市场秩序，完成未验收入住房屋确权76个项目、3.89万户，解决“回迁难”2210户。坚定实施主城区环境综合整治，开展城市管理年活动，坚决拆除违建、乱建，改造老旧小区101个，全面实施“三供一业”、早期棚改小区维修改造工程，推行自助式物业管理，小区面貌焕然一新。实施姚溪路等10条城市道路、114条街巷路、2座危桥改建工程。高标准改造站前游园，建设城乡公厕68座。积极推进绿化、亮化、美化工程，新装、维修路灯3600余盏，大力实施交通秩序整治，清理占道经营，彻底治理唐家路二手车市场。建设生态宜居乡村。东营坊乡和向阳乡被评为省级特色乡镇。大力整治农村人居环境，完成“四好农村路”建设203.8公里、“一事一议”村内道路路面工程354.9公里。 （四）提升公共服务水平，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感切实加强社会保障。全市最低工资标准市区调整为1420元、两县调整为1300元。将低保和特困人员救助供养标准，城市提高6%、农村提高10%。调整城镇居民基本医保政府补助标准，每人每年提高30元。完成棚户区改造4724户。推动社会事业全面进步。药都中心幼儿园被评为全国家园共育示范园。全市所有县区义务教育均衡发展均通过国检。本溪市机电工程学校通过国家级中等职业教育改革发展示范校验收。有序开展分级诊疗，全市建立了384个家庭医生签约服务团队，签约39.4万人。基层医疗服务机构标准化建设达标率50%以上。本溪湖工业遗产群文物保护工程全面启动。创建30个基层文化中心示范点。新市殡仪馆、市失能老人养护中心建成运营。全力维护社会和谐稳定。实施平安本溪“民生警务”，构建网格化巡逻防控机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境持续好转。加大信访矛盾减存控增力度，化解信访积案860件、化解率69.6%。妥善处置龙新矿业思山岭铁矿“6.5”炸药爆炸事故。有效开展了安全生产、公共安全、防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等工作，保持了社会和谐稳定。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成绩。2018年，我们按照省政府的部署要求，开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动。围绕173项重点指标任务，与“三抓三促”有效衔接，攻下了一批项目、解决了一批问题、办成了一批大事，促进了干部作风持续好转。加强政府自身建设，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，497件市级建议提案全部办结，问题解决率72.4%。回首过去的一年，尽管我们面临的形势异常复杂、面临的困难超乎想象、面临的风险空前严峻、面临的压力多重叠加，但凭着对党和人民满腔忠诚和担当，我们硬是开创了本溪发展的新局面。奋斗充满艰辛，成绩来之不易、难能可贵。取得这些成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的戮力同心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向驻溪人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向中省直单位以及所有关心支持本溪发展的社会各界人士，一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战，主要表现在：一是经济总量小，地区生产总值、一般公共预算收入绝对值等指标在全省排10位左右；经济结构失衡，国有经济比重大，民营经济不发达。二是产业结构单一偏重，生物医药、钢铁深加工产业完成产值占比分别仅为2.6%、3%，尚未真正形成新支撑，旅游产业发展还不充分。三是大项目少、好项目少，特别是缺少引领带动性强的工业大项目，新兴产业投资对经济发展拉动不足，且当前项目库储备亿元以上项目不到120个、总投资不到800亿元，面临着重大项目建设青黄不接的困境。四是历史遗留问题多，厂办大集体正常生产经营企业少，多数企业内欠问题严重，“僵尸企业”存量资产少，债务多，职工安置难，国资国企改革包袱沉重。五是营商环境建设任重道远，不同程度地存在政府承诺多兑现少、承诺快兑现慢、新官不理旧账的问题，严重影响了政府形象和发展环境。六是部分干部思想僵化、作风不实的问题比较突出，还存在不敢担当、不愿作为、精神懈怠的现象，存在多干多错、少干少错、不干不错的心态，存在“等靠要”的思想。对这些问题要认真加以克服和解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是推进本溪振兴发展的攻坚之年，做好各项工作至关重要。当前，我国发展正处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变；辽宁正处于动能再造期、基础再建期、优势再创期，发展势头强劲；我们本溪经过几年来的扎实发展，新动能正不断集聚、新基础正不断夯实、新优势正不断增强。只有解放思想、更新观念，跳出本溪看本溪，才能抓住机遇、用足政策，闯出一条全面振兴、全方位振兴的新路；只有坚持深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，才能不断推动本溪经济高质量发展；只有坚定信心、团结奋进，才能一步一步地向前走，把本溪自己的事情办好。2019年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“五个坚持”要求，补齐拉长“四个短板”，全力抓好“六项重点工作”，认真贯彻“一带五基地”和“五大区域发展战略”部署，以“三都”建设为突破，聚焦争先晋位目标，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，推进“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象新担当新作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标：地区生产总值增长与全省保持同步，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。今年要重点做好以下八个方面工作： （一）不断壮大工业经济。工业始终是本溪经济发展的决定性力量，我们必须坚定不移、信心百倍地实施工业强市战略。全力服务本钢提质增效。加快释放2000万吨优质钢材产能。重点推进60万吨高端优质线材生产线项目、本钢1700热轧完善改造项目、北营公司炼钢一区产能置换工程、特钢电炉升级改造工程、热镀锌高强钢及镀铝硅生产线工程、一冷轧改造工程和焦炉脱硫脱硝污染治理等项目开工建设，1号转炉节能环保改造等项目竣工投产，新建四冷轧工程等项目开展前期工作。全力支持服务本钢集团混改。做深做细钢铁精深加工产业。推动大台沟铁矿探矿井建设、龙新矿业思山岭铁矿恢复建设、本溪东方三家子矿业铁精粉项目投产达效,地方采选企业向本钢全年供应铁精粉力争达到500万吨。重点推动本溪银龙年产10万吨预应力棒线材生产线、本溪金桥焊材年产18万吨高端焊条焊丝生产线及德科斯米尔、华岳精工等企业释放产能，辽宁民盛智能橡塑机械研发及产业化等项目竣工，加快恒达钢铁物流园建设，废钢铁加工配送基地力争实现产量150万吨，产能达到400万吨。全市钢铁深加工产业实现工业产值增长10%以上。推进生物医药产业发展。坚定不移地推进高新区建设。推动恒康、药联、恒宝参药、祥云药业等重点企业加快释放产能，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药上市，好护士健康科技保健食品、国药中金龙参、上药人参精深加工等一批产业项目投产达效。推进上药集团研发中试基地、成大疫苗等续建项目加快建设，鼎持生物等项目开工建设。提升智能制造水平。建设高强钢冷轧生产线国家智能制造示范等项目，力争10个以上新产品开发、关键技术研发、产品质量技术攻关项目列入省计划，认定市级以上企业技术中心3至5家。加快民营企业发展。开展“服务企业年”活动，全面落实支持民营经济高质量发展19条政策，降低企业用地、用电、用工成本，电力市场交易电量占比达45%以上，金融机构对民营企业贷款连续三年每年新增100亿元，建立民营企业贷款担保基金，力争实现“个转企”400户、“小升规”40户、“规升巨”5户。构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让民营企业安心放心创业发展。 （二）加快推动旅游等服务业发展。旅游是本溪的看家优势，我们必须持之以恒实施文旅兴市战略，大力建设全域旅游示范区。强化旅游规划统筹。完善旅游规划体系，编制实施本溪市全域旅游规划和两县国际旅游度假区规划，着力打造全域旅游发展空间布局。与华侨城旅投集团开展战略合作，开发优质旅游资源。推行重点国有旅游景区混合所有制改革，组建本溪市旅游集团，推动全市旅游资源整合上市。突出旅游特色发展。本溪的绿水青山和冰天雪地就是金山银山。做好“冰雪+温泉”文章，推动云山滑雪场二期、关东滑雪场一期、天著温泉、观山湖温泉等一批项目建成运营，策划推出回龙湖冬捕、冰上龙舟、雪乡民宿等冬季旅游项目。促进文旅融合发展，深入挖掘本溪地域文化，开发更具文化内涵的旅游商品，整合红色旅游、工业旅游资源，充分利用辽宁东北抗日义勇军纪念馆、辽宁东北抗联史实陈列馆、文物遗迹、世界文化遗产、非物质文化遗产等开展文化体验旅游，加快实施本溪湖工业遗产群一号高炉等保护修缮项目。丰富枫叶旅游内涵，推动枫林谷三期、大冰沟开发等项目加快建设。发展康养旅游业态，推进熙康云舍等项目建设。开发农业休闲观光旅游，打造田园综合体和田园艺术景观，培育精品乡村民宿10处以上。健全旅游服务体系。精心打造旅游环线，加快干线公路与景区公路连接线及相邻景区之间公路建设。布局建设市县两级游客集散服务中心。建设枫都庄园等有档次的特色酒店。实施智慧旅游工程，建设旅游电子商务、大数据、应急指挥系统。城乡新建、改造标准化旅游公厕36座。加强旅游宣传营销。实施品牌营销战略，加大运用新媒体宣传力度，塑造特色鲜明的“中国枫叶之都”“中国温泉之城”旅游目的地品牌形象，巩固优质客源市场，深度开发新的客源市场，全年旅游总收入保持12%左右增长。大力发展商贸物流服务业。推动商贸企业线上线下融合发展。大力培育物流配送、电商等新业态，推进本溪商贸冷链物流二期、富虹商业综合体等项目建设。推进电商乡镇村建设，强化电商人才培养，培训800人次。 （三）全力抓好项目建设。本溪抓发展的重中之重就是抓项目，我们必须举全市之力谋划、引进、建设项目，争取有更多的大项目好项目落地，不断集聚发展后劲。深入推进双招双引。积极开展“项目引进年”活动，紧密对接十大重点领域全国50强企业，实施精准招商，主动“走出去、请进来”，争取在钢铁精深加工、精密铸件、汽车零部件、生物医药等领域，引进重点项目120个以上。积极参与“一带一路”建设，深化与江苏泰州对口合作，全方位融入沈阳经济区，推进开放合作向纵深发展。实施“百千万人才计划”“专业技术人才知识更新工程”“高技能人才振兴计划”，积极引进高端人才、创新创业人才。加快重点项目建设。推进天士力、腾龙房车、福耀玻璃第三条生产线等一批在建项目竣工投产运营，鑫暾生物质发电、康恩贝和辽宁参康源北药合作项目、金桥焊丝等一批签约项目开工建设，早期棚改、南芬城市供水等一批民生项目建成使用。争取政策资金支持。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，包装储备一批项目，积极争取国家和省政策资金支持，全年向上争取资金增长10%以上。加快推进溪田铁路电气化提速改造、本桓（宽）高速公路、大雅河和太子河抽水蓄能电站、氢能产业园等项目前期工作。大力发展飞地经济。结合发展基础、资源禀赋和特色优势，以飞地经济为载体，落实飞地经济园区政策，推动县域经济发展，力争两县建成飞地经济园区，各乡镇都要有飞地经济项目落地，不断培育壮大县域特色产业集群，推动县域产业转型升级。 （四）持续深化改革创新。本溪的发展就在于改革创新这关键一招，我们必须千方百计让本溪的发展更有动力、更加充满活力。继续优化提升营商环境。进一步简政放权，深入实施“多证合一”“证照分离”改革，全面深化“互联网+政务服务”，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，提升审批服务规范化、智能化、便捷化水平。一般性经营企业开办时间压缩至3个工作日内，力争建设项目审批时限压减至90个工作日，不动产登记5天办结，高频事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率不低于70%。向本溪桥北和本溪湖两个经济开发区下放市级审批权力。在规上企业中实行“项目管家”制度。推进国资国企改革。加快推动国有企业混合所有制改革。完善国有企业法人治理结构，深化“三项制度”改革。完成僵尸企业处置任务。稳妥推进厂办大集体改革。提高科技创新能力。围绕生物医药、钢铁精深加工重点产业布局，优化和完善重点实验室、产业技术创新平台，获批省级以上科研平台5家。构建产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新支持,新增高新技术企业6家。促进形成市、县区科技成果转化体系，力争实现成果转化70项，有效专利拥有量达到410件以上。 （五）大力实施乡村振兴战略。做好“三农”工作、促进乡村振兴是本溪协调发展的重要内容，我们必须因地制宜、发挥优势、大力推进。推动特色农业发展。持续推进山野菜、食用菌、优质米、冰葡萄等“一村一品”特色优势产品发展。促进中草药种植规模化、标准化，以黄精为主的中药材种植面积增长5%。林下药材基地新增3万亩，干坚果经济林基地新增2万亩。建设生态田园、生态药园，推进“三品一标”认证工作。市级农业龙头企业稳定在120家左右，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上，加快形成农业特色化、规模化、品牌化、多样化发展格局。深化农业农村改革。推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，推进家庭农场建设，确权登记颁证率达到90%以上。继续做好农村集体产权制度改革工作，推进组建村集体经济合作社。全面完成新一轮全国集体林业综合改革试验区建设任务，实现林地标准化、规模化、集约化经营，推动林下经济健康发展。加快生态宜居乡村建设。加大农村人居环境整治力度，开展农村“六边”垃圾和“三堆”清理整治。统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、能源供应、公厕等配套设施建设，高标准建设国家级特色小镇、省级特色乡镇。推进“四好农村路”建设，完成农村公路建设工程106公里。做好农村危房改造工作。 （六）不断提升城市建设管理水平。建设和谐宜居、富有活力、独具特色的美丽本溪，是我们大家共同的心愿，我们必须下大气力提升城市形象，把本溪建设得更加美好。强化城市总体规划引领。开展城市总体规划论证报批，有效指导城市建设。推行“多规合一”，进一步完善城乡规划体系，启动城市交通等专项规划编制工作。严格规划审批，强化规划监管，切实提高城乡规划的科学性、权威性、严肃性。推进城市基础设施建设。积极推进滨河北路、竖井路等道路维修改造，开工建设新溪湖大桥，推进太子河生态环境整治和防洪治理，完成威宁大街地下综合管廊和南沙河污水截流工程，维修峪明路二号桥和振兴桥等2座危桥，建设峪明路高峪过街天桥，完善城市生活垃圾和污泥无害化处理设施。实施城市精细智慧管理。继续开展城市管理年活动，深化全市老旧小区综合整治，全面高质量完成早期棚改小区维修改造任务，积极推进本钢等国有企业家属住宅“三供一业”维修改造。因地制宜推动建立物业管理长效机制。实施“城市双修”，打造一批示范道路、示范社区、示范公园和示范亮化单位。深入推进城市数字化、精细化、网格化、智慧化管理，充分发挥数字化城市管理平台作用，建立快速反应机制，不断提高城市基础设施完好率和维修及时率。切实加强房地产市场管理，严格审批、有效监管，力争完成剩余未验收入住房屋确权和超期回迁工作任务，杜绝再发生此类问题。持续改善生态环境。坚持“突破水、巩固气、治理土”，大力推进污染防治。继续加大水源地保护力度，全面做好桓仁水库、观音阁水库水源保护，完成两个水库保护区调整，推进集中式饮用水水源规范化管理。全面推行河长制，完成彩屯河黑臭水体整治和北沙河综合治理。启动城市建成区20吨及以下燃煤锅炉取缔工作，加强城市扬尘治理，落实六个百分之百要求，加大秸秆焚烧管控，环境空气质量达标率达到80%以上。开展营林造林，森林覆盖率保持在76%以上。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。继续加强农村人居环境整治，推进本溪县国家生态文明先行示范区建设。落实省中央环保督察整改年部署，以中央生态环保督察“回头看”为契机，狠抓反馈问题整改落实，让本溪的天更蓝、山更绿、水更清。 （七）持续增进民生福祉。政府工作的出发点和落脚点就是让人民过上好日子，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，做到一切依靠人民、一切为了人民。切实加强社会保障。抓好稳定就业,促进高校毕业生等重点群体就业，严格落实退役军人安置政策，加大力度促进退役军人就业创业，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好社会保障,提高城乡低保、特困供养标准不低于省定水平。落实新建住宅小区养老服务设施配建要求。推动民间资本参与养老机构建设。促进社会事业发展。深化教育改革，整合优化教育资源，推进县域内城乡义务教育一体化发展，推动开展中小学课后服务。加快校企融合发展，完成2个职业教育实训基地项目建设。推进文化事业发展，完成市博物馆《山魂水魄》陈列改造项目，办好群众文化节。持续深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，不断提升医疗服务质量。实施两县农村及全市城镇困难家庭适龄妇女“两癌”免费检查。开展全民健身活动，加强基层公共体育设施建设，做好申办2024年全国冬运会分赛场工作。大力支持国防和军队建设，推进“双拥”工作创新发展。打好精准脱贫攻坚战。大力开展脱贫“回头看”，继续实施“五个一批”工程，巩固脱贫成果，建立完善脱贫攻坚长效机制，确保实现“两不愁三保障”目标。积极防范重大风险。采取有效措施，加强养老保险基金征缴，加大财政预算保障力度，确保养老金按时足额发放；加强科学管理，稳妥处置政府债务存量，严格防控政府债务风险；树立过紧日子的思想，坚持“先生活、后生产”，严格压缩一般性支出，有效防范财政支出风险。加强对地方中小银行、互联网金融等薄弱环节风险管控，防止发生系统性、区域性金融风险。保持社会和谐稳定。不断创新社会治理方式，持续推进平安本溪“民生警务”，坚持打防并举、综合施治，严打各类违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争，健全网格化巡逻防控机制，从严公共安全管理。加大信访矛盾减存控增力度，加强社会矛盾排查，妥善化解影响社会稳定的突出问题。继续深入贯彻落实“七五”普法依法治市规划，开展“法律七进”“一村屯一社区一法律顾问”等活动。坚决落实安全生产党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任，继续推进安全生产网格化建设,强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，切实抓好防汛抗旱、森林防火、“大棚房”整治等工作，营造更加平安和谐的社会环境。 （八）努力建设人民满意政府。坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为主要抓手，不断加强政府自身建设，勇担发展重任，主动创新作为，建设人民满意政府。强化政治建设。始终坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省委、省政府、市委的决策部署和工作要求落到实处、见到实效。加强政府系统党支部规范化建设。坚守为民宗旨。加快补齐民生领域短板，下决心继续解决一批群众关心关注的切身利益问题，下决心继续解决一批企业反映的突出问题和历史遗留问题，努力满足人民群众对美好生活的向往和追求。严格依法行政。严格执行重大事项集体决策制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全力办好人大代表议案建议、政协提案。政府要带头讲诚信，新官必须理旧账，作出的承诺必须坚决兑现，推动形成诚实守信的社会环境。坚持真抓实干。聚焦争先晋位，与强者为伍、向先进看齐，解放思想、提振信心，奋勇争先、奋力赶超，大力开展“重强抓”专项行动，落实“三抓三促”要求，看准的事、认准的理，坚决要一抓到底、抓出成效。保持清正廉洁。严格履行全面从严治党政治责任，持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施细则，深化廉政风险防控，完善部门权责清单，加强审计监督，强化社会监督，守住党纪国法的“高压线”，做到秉公用权、廉洁用权，坚决维护本溪风清气正的良好政治生态。各位代表，实干赢得未来，奋斗成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，一起奋进，共同拼搏，全面完成今年各项目标任务，为让本溪人民生活得更加幸福而努力奋斗！名词解释1.“一带五基地”。即到2030年左右，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国最主要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备的战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要的技术创新与研发基地。2.“五大区域发展战略”。即辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济五大发展战略。3.“僵尸企业”。即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。4.“三供一业”。即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。5.“最多跑一次”改革。即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。6.“一库管理、数据同源”。即依据《辽宁省政务服务事项目录》标准，各部门梳理、规范政务服务事项办事指南等信息，纳入政务服务事项库，实行统一管理。原则上，入库的事项要做到省、市、县三级名称、类型、设定依据、权限划分、法定时限、受理条件、申请材料、中介服务、服务对象等要素内容统一，各部门依据全省统一的政务服务事项库提供服务。7.“3550”。即开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成。8.“七个不允许”。即不允许市直部门擅自让企业停产；不允许市直部门随意到企业检查；不允许相关部门、单位随意处罚企业；不允许金融部门随意起诉企业；不允许金融机构违反规定，对小微企业贷款实行抽贷、断贷及额外收取附加费用等；不允许电业部门擅自对企业拉闸停电；不允许司法部门违反规定，随意查封企业账户或作出处罚决定。9.黑臭水体。即城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体统称。10.“四好农村路”。即把农村公路建好、管好、护好、运营好。11.“一事一议”村内道路路面工程。即国家村通油路工程以外的行政村内通屯连户道路，包括行政村内自然屯与自然屯之间道路、自然屯内巷道及相应村内道路配套的桥梁，国有农（林）场类似于村屯内的生活区公益性道路。12.“巩固、增强、提升、畅通”。即中央经济工作会议提出，深化供给侧结构性改革要巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。13.“五个坚持”。即中央经济工作会议提出的坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。14.“四个短板”“六项重点工作”。即习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的：“四个短板”是体制机制、经济结构、开放合作、思想观念。“六项重点工作”是以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。15.“规升巨”。即规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。16.飞地经济。即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。17.“项目管家”。即以切实增强企业获得感为标准，以“便企增效”为目的，按照“马上就办、办就办好”工作要求，选派熟悉业务、责任心强的干部，为项目建设提供涵盖企业创立、建设、运营全生命周期的管家式保障服务。18.“三项制度”改革。即国务院针对国企劳动、人事、分配三项制度改革。19.“三品一标”。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。20.“三权分置”。即土地所有权、承包权、经营权三权分置。21.农村“六边”垃圾和“三堆”。即路边、宅边、水边、田边、村屯周边、集贸市场边垃圾和柴草堆、粪便堆、杂物堆。22.“城市双修”。即生态修复、城市修补。指用再生态化的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量;用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。23.“两不愁三保障”。即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。24.“法律七进”。即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。25．大棚房。即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，俗称“大棚别墅”。

  2025-07-08

• 【本溪满族自治县招商】2019年本溪满族自治县政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月26日在本溪满族自治县第七届人民代表大会第二次会议上  县长邵涛  各位代表：  我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是新一届政府的开局之年。一年来，面对经济下行压力持续加大，改革发展任务日益繁重等诸多挑战，县政府在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了各项目标任务。预计：全年地区生产总值实现130.8亿元，同比持平;一般公共预算收入实现7.5亿元，同比增长6%;固定资产投资实现38.1亿元，同比增长10%;规上工业总产值实现61.1亿元，同比增长5.3%;社会消费品零售总额实现57.8亿元，同比增长2%;城镇和农村居民可支配收入分别实现24600元、15450元，同比增长6%、6.5%。  工业经济规模不断壮大。召开了推进“工业强县”建设动员会和企业家座谈会，大力支持企业做大做强。参铁集团、东华铸造、冶炼集团等企业销售收入同比增长30%以上。我县再次获评“中国优质铸造生铁基地”。德科斯米尔生产势头强劲，就业近4000人。卡倍亿铝线生产线正式投产，产值翻番。玉晶玻璃产销两旺，实现产值21亿元。上。每位县领导包扶一户停产、半停产企业，积极解决存量企业瓶颈问题。帮助同达、同成、富兴源铁选、套峪金矿、富有矿业等企业恢复生产，南甸电缆集团等企业实现了正常生产。全年，工业企业实现税收6.8亿元，同比增长13%。其中：采矿业纳税占比由61.6%下降到47.8%，制造业纳税占比由34.4%提高到48%，全县工业经济结构进一步优化。二是招商引资氛围日趋浓厚。开展了招商引资攻坚战，制定招商引资考核办法和优惠政策。开展“走出去、请进来”招商活动200余次。投资7.7亿元的鑫暾生物质发电项目开工建设;投资3.3亿元的鉴泰玻璃项目当年建设、当年投产，实现销售收入4.5亿元;投资1.1亿元的辽冶轧辊项目厂房完工。全年，签约落地项目46个，引进国内资金41亿元，同比增长15%;完成出口创汇3.2亿元，同比增长18.5%。   （三）特色农业稳步发展以种植业结构调整为抓手，持续优化农业结构，特色农业实现了良好发展。  一是种植业结构调整力度进一步加大。全年调减玉米种植面积5100亩，新发展软枣猕猴桃1500亩，耕地中药材1400亩，小杂粮1000亩，食用菌100万袋。发展林下中药材6000亩，干坚果1万亩。草河城“南菜北种”基地、清河城食用菌基地等规模效益不断扩大，全年各类农业园可实现销售收入3800万元。清河城镇被评为“辽宁特产红松籽之乡”。二是农事龙头企业进一步壮大。宇威药业中药饮片生产线试生产。龙宝集团与云南农大朱有勇院士合作开展了林下有机人参种植示范项目。裕祥明农业新建了马家沟木耳菌厂。武兴农场新上了营养冲剂和小米杂粮两条生产线。全年，42家农事龙头企业销售收入达到了8亿元。三是农业生产和经营水平进一步提高。新发展农民专业合作社15个，全县各类农业合作社已达到435个，社员9900户，户年均收入1.5万元。县电商产业园牵头作用进一步增强，建成农村电商网点176个，全年农产品网上销售额实现7000万元。   （五）重点改革有效推进落实县委全面深化改革决策部署，推动了各项改革措施落地生效。  一是深化了“放管服”改革。开展了审批服务攻坚战。完成21个窗口部门“三公开”制度公示。取消行政许可4项，精减行政许可前置要件16%。公布“最多跑一次”“零跑腿儿”办事事项177项。开展“纠四风”“办事难”专项整治，查处反面典型7起，通报21人次。受理营商环境案件21件，办结率100%。二是实施了事业单位改革。完成了新组建事业单位法人登记、机构挂牌工作，全县246家参改事业单位整合为21家，精简91.5%。三是推进了国资国企改革。县盐业公司改制完成，县建筑公司改制有序推进。关门山一是立足辽东山区实际，大力推进种植业结构调整，因地制宜发展特色农业、精品农业，促进乡村产业振兴。  一要做大产业基地规模。争取新增耕地中药材1000亩，规模达到1.5万亩。新增食用菌100万袋，规模达到700万袋。新增小杂粮500亩，规模达到3500亩。新增软枣猕猴桃200亩，规模达到2200亩。新发展林下中药材3000亩，规模达到2万亩。新发展干坚果8000亩，规模达到2万亩。全年完成土地流转5000亩。二要壮大农产品加工企业。争取龙宝集团新上人参酵素、胶原肽两条生产线。推进宇威药业中药饮片、刺五加红茶酵素规模化生产。建设裕祥明木耳菌厂二期工程、武兴农场农产品加工出口基地。全年，新发展农事龙头企业3家以上，农业专业合作社12个，争取农产品加工企业销售收入超过10亿元。三要扩大农产品销售渠道。要加强与邮政公司合作，完善“村淘”体系，争取农产品网上销售额达到8000万元。要推进与省供销社合作，为沈阳等城市配送农产品。要积极参加沈阳农业博览会等农业展会，宣传推介我县优质农产品。   要抓好土地、矿产资源的监管，对非法占地问题认真整改，做好清理整治。要抓好企业排污监管，严禁违规生产。要巩固中央环保督察成果，认真办理好中央环保督察“回头看”案件。此外，还要做好观音阁水源地、和尚帽子保护区调规工作，严守生态红线。   （五）以优化营商环境为基础，全面深化改革  要坚定改革信心，谋划改革思路，做实改革举措，**改革活力，提高改革效能，为经济发展注入强劲动力。  一要持续优化营商环境。要继续深化“放管服”改革，精准承接下放权力，确保放权事项落地生效。要进一步精简各类证照，落实好“多证合一”，为企业开办提供便利。要加强政务服务标准化建设，推进“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”改革，大幅压减办事环节、过程和时限。要强化履约监督，着力打造诚信政府。要开展政府部门特别是窗口单位“新衙门作风”专项整治行动，提升营商环境满意度。二要积极稳妥实施厂办大集体改革。基础数据核查工作，组织企业认真做好身份确认、资产处置、职工安置及清算补助等事宜，三要*推进机构改革。在县委统一领导下，做实做细事业单位“三定”等后续工作，确保新组建事业单位高效运转。制定政府部门“三定”规定，抓紧职能划转整合，坚决完成改革任务。四要继续推进国资国企改革。要加强国有资产监督管理机构建设，切实承担起国资国企监督管理职责。要推进旅游集团、水务控股公司、国投公司组建工作。要做好运营困难国企改制工作，促进全县国企资产保值增值。五要加快实施文化体制改革。要推进融媒体中心建设，建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。   （六）坚持保障和改善民生，让人民群众共享发展成果  我们要更加关注补齐民生领域短板，用民生改善的实际成效增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。  一要巩固提升脱贫成果。要继续做好产业扶贫，开展好贫困村“一村一品”，贫困户“一户一项目”产业脱贫巩固行动，建立长效机制，确保贫困人口可持续稳固脱贫。要保持政策连续性，继续落实住房、医疗、教育、低保等扶持政策。要扎实做好脱贫质量“回头看”，对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶，坚决扫除扶贫“死角”和“盲区”。二要完善城乡社会保障体系。要做好养老保险扩面和间断缴费人员补费工作，实现应保尽保，应收尽收。要提高新农合保障水平，确保常住人口参合率在96%以上。要保障特殊群体生活，提高社会救助覆盖率和精准水平。要促进城镇就业，多层次提供岗位供给、技能培训、信息推送等服务，保持就业形势整体稳定。三要统筹发展社会事业。文化上，要投资340万元改扩建乡镇综合文化站3个，村级文化中心30个;要做好抗联红色教育基础设施建设，打造具有全国影响力的抗联教育基地;要推进铁刹山农民画产业化，实现特色文化产业发展。教育上，要投资800万元实施小市中心校扩建;要推行中小学课后服务工作，减轻中小学生课外负担。卫生上，要投资300万元完成乡镇卫生院标准化建设;要开展好长期护理保险制度试点;要继续推进县级公立医院改革，提升医院管理水平。四要积极防范重大风险。要有效防范养老金支付风险，积极筹措资金，保证养老金按时足额发放。要有效防范政府债务风险，做好政府性债务管理，积极偿还政府债务。要有效防范财政支出风险，合理调度资金，减少不必要支出，优先保证工资发放、基本运转和民生需求。五要扎实做好安全生产。要*推进安全生产网格化建设，构建责任到人、职能到位、全面覆盖的网格监管体系。要持续开展安全隐患大排查活动，做好非煤矿山、校园校车、道路交通等重点行业领域隐患排查与整改工作。要不断强化非法盗采、关闭矿井监管工作，坚决打击各类违法行为。六要全力抓好信访稳定。要压实工作责任，继续实行“五位一体”包保责任制，确保完成省市交办的“减存控增”任务。要“一案一策”，重点解决好进京访过多问题。要对有理案件抓紧解决，对长期缠访、闹访人员坚决依法打击。要坚持预防为先，县领导带头接访、主动下访，将信访矛盾化解在萌芽中。七要持续推进扫黑除恶专项斗争。要集中打击整治非法营运、欺行霸市、围标串标等热点难点问题，最大限度挤压黑恶势力滋生和生存空间。要强化各部门联合作战，不断将扫黑除恶专项斗争引向*。    （七）狠抓政府自身建设，树立人民满意政府新形象  我们要进一步解放思想、转变作风，提高干事创业的能力水平，打造廉洁高效政务环境，为加快发展提供有力保障。  一要始终把从严治党放在首位。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央、省市和县委决策部署，不折不扣落实到位。二要始终把责任担当扛在肩上。坚持干字当先，盯住重点项目、重点工作，一抓到底、抓出成效。落实“重强抓”“三抓三促”专项行动指标不松劲，确保各项工作取得扎实成效。三要始终把依法行政抓在手中。加快推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，认真做好人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作。四要始终把廉政纪律挺在前面。严格遵守新修订的《中国共产党纪律处分条例》。坚持不懈纠正“四风”，全面落实党风廉政建设和反腐败工作，严肃查纠侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明。  各位代表，建县三十载，扬帆更前行。站在新的历史起点上，呈现在我们面前的是一个让人憧憬的美好明天，是一段充满挑战的崭新征程。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，咬定目标、顽强拼搏，同心共进、砥砺前行，为建设富强美丽的新满乡而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【本溪招商】2020年本溪市政府工作报告

  2020年1月7日在本溪市第十六届人民代表大会第三次会议上市长田树槐各位代表：现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们勠力同心、迎难而上、开拓奋进，本溪振兴发展迈出坚实步伐。在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为重要抓手，聚焦争先晋位，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，培育壮大钢铁精深加工、生物医药、文化旅游主导产业，有力防控重大风险，保持了经济稳中有进、总体向好的发展态势和社会大局稳定。预计全年，地区生产总值增长3.5%；固定资产投资增长10.1%；规上工业增加值增长3.3%；一般公共预算收入增长7.9%，按可比口径计算增长19.2%；社会消费品零售总额增长2.8%；引进国内实际到位资金增长17%；实际利用外资增长42%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.6%和9.7%。一年来，主要做了以下工作： （一）深入推进“重强抓”专项行动，干事创业氛围日趋浓厚健全机制，保障工作全面落实。聚焦353项目标任务，严格落实“五个一”工作推进机制，每月督查通报、每季集中推进、半年考核评估、全年总结表彰，确保了各项指标任务落到实处、推进到位。强化督考，促进任务有序开展。将专项行动纳入绩效考核体系，邀请77名“两代表一委员”全程监督，定期开展“点穴式”“精准式”督查，倒逼各项工作取得扎实成效。担当实干，推动目标有效实现。各级政府树立“干”的导向，深入基层解难题，瞄准节点抓落实，完成了347项指标任务，省考评结果继续向好，干部作风持续转变。 （二）推动工业经济加快发展，产业转型取得积极进展“工业强市”建设成效明显。大力开展“服务企业年”活动，落实市县区和部门领导干部帮扶企业责任制，重点推进了143个工业项目加快建设，45个项目竣工投产，新增“小升规”企业29户、“规升巨”企业10户。地方工业发展势头强劲，钢铁精深加工、生物医药、采矿等重点产业对工业经济增长贡献率达25.2%，比上年提高4.2个百分点；福耀集团、宇航矿业等企业达产达效，74户地方“小巨人”企业实现销售收入228亿元、增长16.5%，占地方规上工业企业销售收入84.1%，比上年提高0.7个百分点；药联制药门冬氨酸钾系列等5个产品获评省“专精特新”产品。地方规上工业企业工业增加值增长16%，拉动规上工业增长4.1个百分点；实现税收22.5亿元，增长14%。钢铁及钢铁精深加工产业优势凸显。支持北方恒达物流园、5号高炉改造等项目加快建设。本钢克服高炉集中检修等不利影响，保持主要产品产量稳步增长，全口径税收增长22.3%。全面加强地企合作，本钢采购地方铁精粉360万吨、增长9.9%。废钢铁产业发展实现重大突破，溪湖区废钢铁产业园晋升为全国首家国家级废钢铁加工配送示范基地，建发集团、吉和源二期项目建成运营，积蓄产能400万吨。全年向本钢供应废钢铁45万吨、增长44.8%，实现全口径税收1.4亿元。银龙预应力棒线材、金桥焊材、鑫众达轧辊、辽冶轧辊、聚鑫达铸造等项目达产达效。生物医药产业发展实现突破。上海绿谷全球首例治疗老年痴呆症的国家一类新药GV-971获批上市，韩国大熊制药铝镁混悬液、中海康注射用前列地尔乳剂获批新药证书，同仁堂药业林下山参冻干粉等3个品种获批国家保健食品证书，辽宁三生血液透析浓缩液等医疗器械获批Ⅲ类注册证书。推动上海绿谷、沈阳开普、日本卫材仿制药基地、桓仁国药中金龙参等项目建成投产并释放产能，辽宁成大疫苗、上海医药ADC抗体药物等项目加快建设。好护士药业成为辽宁首个生产配方颗粒的本地企业。中国罕见病联盟首个创新药物成果转化基地落户药都。高新区技工贸销售收入达130亿元、增长63%，其中医药技工贸销售收入85亿元、增长42%。全市有27户医药企业销售收入超亿元，7个医药单品种销售收入超亿元，13户医药企业纳税超千万元。民营经济加快发展。认真落实省23条、市19条政策措施，全面落实减税降费政策，清理拖欠民营企业账款超过3亿元，降低民营企业用电成本600余万元，以降成本的“组合拳”，更加有力地推动了龙山泉啤酒、木兰花乳业、龙宝参茸、东铄新材料、工具公司等民营企业做强品牌、拓展市场、发展壮大。着力解决中小微企业融资难题，鼓励金融机构对民营企业贷款连续三年每年新增100亿元，全年对民营企业贷款新增120.7亿元。新增市场主体1.5万户、增长13.5%，新增“个转企”447户、增长62.4%。 （三）推进文旅、贸易服务业提档升级，产业发展水平不断提高“文旅兴市”发展成果丰硕。创建全域旅游示范区初见成效。桓仁县获评全国首批、全省唯一的国家全域旅游示范区，同江峪村进入全国乡村旅游300强。积极推进水洞旅游集团与全国最大旅游央企华侨城集团合作。有规模的赏枫游景区、温泉度假区、滑雪场已经增至23个，新建、扩建特色民宿11个，深度挖掘文化旅游、红色旅游、工业旅游项目4个。成功举办了首届中国温泉康养本溪高峰论坛、国际枫叶节、冰雪节等活动。全年接待游客4941.4万人次、增长15.6%，旅游总收入389.3亿元、增长18.6%。旅游产业品质提升。文旅产业再添新名片，漫谷小镇、枫林谷房车露营公园、小市一庄二期等精品景区建成运营；虎谷峡、大冰沟、关山湖等重点景区完成改造升级；熙康云舍、芳华龙宝康养小镇、大峡谷冒险公园、云山滑雪场二期等项目加快建设；明长城遗址、本溪湖工业遗产群、东北抗联红色教育基地等项目加强保护和开发利用。旅游宣传营销进一步强化，本溪获评“2019年最受旅行者满意的中国旅游目的地”等殊荣。国内外贸易平稳发展。支持百余家企业参与“一带一路”建设、参加进博会等展会，不断拓展进出口市场。万达广场、富虹广场等商业综合体实现稳定运营，新增限上商贸企业24家。五女山米兰酒业窖藏冰葡萄酒等7户企业产品荣获“辽宁礼物”称号，华联商厦被认定为辽宁农产品销售领军企业。 （四）加强生态环境建设，城市功能不断提升“生态立市”战略稳步推进。坚持生态优先、绿色发展方向，深入落实《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》，在全省率先组织“生态立市”立法，推动生态环境显著改善。森林覆盖率提高到76.31%，继续保持全省首位、全国前列。环境空气质量达标天数319天、达标率87.4%，列全省第二位。饮用水水源水质达标率保持100%，国控、省控断面水环境质量达到省考核要求，列全省第二位。主要污染物指标提前完成“十三五”总量减排目标。生态治理成效显现。蓝天、碧水、青山、净土和农村环境治理成果巩固提升。本钢投资4.45亿元，完成环保改造工程22项。完成燃煤锅炉取缔、提标改造任务。大力推进太子河流域污染治理，重点完成彩屯河黑臭水体等整治工程，启动了绿地山水城污水管网建设工程。全面落实河长制，解决了观音阁水库水源保护区环境隐患问题，保障了全市饮水安全。营林造林12万亩，开展“五矿共治”，压减矿权19个，完成矿山生态治理3158亩。中央环保督察及“回头看”交办的615件群众举报投诉案件，整改完成率97.9%，回访率41.5%。“大棚房”“违建别墅”及高铁沿线外部环境隐患等专项整治任务按时销号。基础设施日益完善。田桓铁路开通运营，结束了本溪城区与桓仁县不通旅客列车的历史，直接带动沿线17个乡镇加快发展。全省最长的集本线凤鸣山隧道建成通车，解决了桓仁县东部交通瓶颈问题。维修改造了滨河北路、文化路、振平路等城市道路，建成宏峪过街天桥。改造城市供水管网42公里，完成南芬城市供水工程，南芬城区4万居民喝上了观音阁水库优质水。改善了歪头山5800多户居民的饮水质量。改造供暖管网94公里，新增清洁供暖面积180万平方米。城市管理规范有序。深化“城市管理年”活动，巩固主城区环境综合整治成果，统筹推进了40个早期棚改小区维修改造。提前完成791户棚户区改造任务。完成未验收入住房屋确权认证近万户、累计完成4.79万户，解决“回迁难”问题1172户、累计解决2436户。采取增加停车泊位供给、重点区域停车收费等措施，有效缓解主城区“停车难”问题。开发推广城市管理“市民通”APP。打造了永胜社区、东明路、望溪公园等一批示范社区、示范路、示范公园，“城市双修”取得进展。 （五）大力实施乡村振兴，农业农村优先发展特色农业发展势头强劲。调减玉米种植面积1.19万亩，林下参保护面积达到80万亩。二棚甸子镇获评全国“一村一品”示范村镇。本溪县裕祥明、吉膳家分别建成省内最大的食用菌和南方蔬菜生产种植基地。桓仁农产品加工示范集聚区销售收入增长7%以上。市级以上农业产业化龙头企业发展到126户，家庭农场达到90个。农业农村改革持续深化。农村土地制度改革确权颁证率100%，土地流转总面积10.5万亩。完成279个村集体经济组织登记赋码和颁证工作，整合资金3200余万元，扶持壮大村集体经济54个。集体林权制度改革经验全国推广，组建新型林业经营主体36个，枫林谷成为全省唯一的全国森林体验基地试点。美丽乡村建设扎实推进。深入实施农村人居环境整治、“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系实现287个行政村全覆盖，104个村实现整村整洁。新建改造农村饮水安全工程73处、受益1.7万人。完成“四好农村路”建设工程57项、184.2公里，省级抽检合格率100%。在全省率先完成347户农村危房改造任务。建成农村户厕1758座，16个美丽示范村无害化卫生厕所覆盖率达85%。甬子峪、老黑山获批国家第三批少数民族特色村寨，和平村荣获中国美丽休闲乡村称号。 （六）全力招商引资上项目，发展后劲进一步增强飞地经济快速发展。深入落实飞地经济发展工作措施，将飞地项目、飞地园区建设纳入县区考核体系，提升工作实效。全市80%以上的乡镇、街道都有飞地项目开工建设，7个飞地园区共引进飞地项目67个、总投资100.3亿元，有20个项目已建成，完成投资24.7亿元，进一步增强了县区经济实力。项目引进成果显著。突出项目为王理念，以“项目引进年”活动为载体，大力开展“三拜访”，借助商会招商、钢地联合招商，开展闽商本溪行、北京招商引资推介会等活动，签约引进五寰机械制造、博森医疗等项目230个，引进国内实际到位资金233.6亿元，当年开工建设104个。项目建设进程加快。深入落实市级领导干部包保重点项目工作机制，推进435个投资500万元以上项目加快实施，固定资产投资增幅连续两年高于全省平均水平。以301个有税源项目带动投资结构持续优化，工业投资占比54.7%，比上年再提高2.5个百分点，特别是制造业、高技术产业投资占比分别达40%和6.3%，比上年再提高5.6和0.1个百分点；民间投资占比67%，比上年再提高6.6个百分点。争取政策资金取得成效。落实中发37号、财预134号文件精神，主动争取项目资金支持，大雅河抽水蓄能电站项目调整为推荐站点工作取得突破；在省政府大力支持下，桓仁核电作为全省唯一内陆核电项目已上报国家发改委，本溪至桓仁（宽甸）高速公路被列为省高速公路建设重点项目，桓仁支线机场、溪田铁路电气化改造等项目前期工作取得积极进展。全年向上争取老旧小区改造、独立工矿区、老工业区搬迁改造等项目资金21.2亿元。 （七）深化重点领域改革，发展活力持续释放“放管服”改革不断深化。将9项审批事项下放至本溪桥北、本溪湖经济开发区。实现100个高频事项“最多跑一次”。“3550”改革全面实施。“无证明城市”建设深入推进，直接取消证明事项259项，“减证”占比46%。深化“互联网+政务服务”，初步建成一体化在线政务服务平台，完成与省“8890”平台对接运行，受理群众诉求5.27万件、办结率98.5%。同时，县乡财政管理体制改革继续深化，市场监督管理、文化市场、农业、交通运输和生态环境保护5个领域综合行政执法改革顺利推进，率先在全省完成了药品监督体制改革。营商环境持续优化。248名项目管家全程跟进服务项目建设，协调解决问题2500余个。严格执行“七个不允许”要求，深入开展“营商环境建设突出问题暨第二批群众办事难问题”“政府失信行为”等专项整治，通报损害营商环境突出问题47起，曝光典型案例22起，追责问责47人。341户企业评议政府部门服务，平均“不满意”率0.47%，比上年再降低0.43个百分点。国企改革攻坚取得新进展。基本完成厂办大集体改革，实施关闭和改制468户，安置职工4.5万人，有效解决了一大批历史遗留问题。处置“僵尸企业”8户。完成本溪银行薪酬制度改革。辽东水务、水洞旅游集团、本溪水泵等国企“三项制度”改革取得初步成效。启动了国企退休人员社会化管理工作。18户市属重点国企上缴税金增长14.1%。科技创新水平逐步提升。全年新增高新技术企业11户、科技型中小企业注册148户，转化科技成果70项，技术交易合同登记额突破6亿元。争取省科技直投、科技重大专项等资金9000余万元，铁选尾矿综合利用和中药大品种开发列入省科技重大专项。本钢与中科院金属所、东北大学等科研院所产学研协同创新不断深入。实现高新技术产品增加值98.2亿元，增长18%。 （八）着力保障和改善民生，人民群众获得更多实惠脱贫攻坚成果巩固提升。落实扶贫资金5700余万元，实施产业扶贫项目118个，教育扶贫资助学生1240人，安置贫困家庭大学毕业生就业155人。大病集中救治1239人，大病保险起付线减半、支付比例提高到70%，重特大疾病医疗救助报销比例提高到65%。全面完成134户建档立卡贫困户危房改造任务。新排查的219名贫困人口全部脱贫。社会保障坚实有力。保持民生支出只增不减，民生支出增至75.5%。实现城镇新增就业2.02万人，超额完成年度任务。军转干部和符合条件退役士兵安置工作满意率100%。企业退休人员养老金月人均增加133元。最低工资标准市区、两县每月分别提高190元和180元。城市、农村低保和特困人员救助供养标准分别提高10%和12.4%。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，财政补助标准每人每年提高30元。“两癌”免费筛查惠及2万余名妇女。养老机构数量增至144家，床位达到11046张。南芬区作为全省唯一的民政部社会救助综合改革试点单位，通过了国家评估。全年共发放各类救助资金2.4亿元。社会事业全面进步。在113所学校实施中小学生课后服务，8.4万名学生自愿参加。优化配置教育资源，完成十二中、实验中学2个教育集团核心部分组建。推进辽宁医药化工职业技术学院与辽宁医药职业学院实质性合并。“大病不出县”两年行动计划正式启动，标准化乡镇卫生院和村卫生室实现全覆盖，乡镇、社区卫生服务机构全部可以提供6类中医药技术。建成村级文化广场31个，开展公益惠民等演出32场。成功举办国际山地自行车挑战赛、万岁山滑翔伞锦标赛等8项体育赛事，维修安装群众健身器材1054套。重大风险有效防范。克服经济下行压力和减税降费影响，进一步增收节支，压减一般性支出12.7%，保障“三保”支出，实现了收支平衡。千方百计保证了养老金按时足额发放。按期偿还了政府到期债务。防范化解金融风险工作稳步推进，公检法司联合打击恶意逃废金融债务行为，地方法人银行机构涉国家公职人员欠款清收、农信系统不良贷款清收均取得实效，全市未发生区域性系统性金融风险。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“三个责任”，保持安全生产形势稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，“云剑”追逃行动综合成绩全省排名第一。坚持“周二市长信访接待日”制度，不断深化“平安本溪”建设，切实抓好公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。圆满完成了70周年大庆维稳安保任务，确保了社会大局稳定。一年来，我们切实加强政府自身建设，坚定不移推进全面从严治党，始终把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，全力推动党中央、省委和市委决策部署落到实处、见到实效。大力推进法治政府、清廉本溪建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，320件省市人大代表建议、245件省市政协提案全部按期办复。同时，我们还积极支持国防和军队改革，认真做好国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役工作，全面贯彻落实双拥优抚安置政策，推动军民融合发展。审计、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事、机关事务、档案等各项工作都取得了新成绩。各位代表！2019年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市人民齐心协力、创新实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢！在总结工作的同时，我们清醒地认识到政府工作还有许多差距和不足。一是经济发展质量不高，新旧动能转换步伐不快，生物医药、文化旅游新兴产业对经济支撑作用还不强，大项目、好项目少的问题仍然突出。二是营商环境不尽完善，办事难、办事慢问题尚未根本解决。三是财政收支矛盾十分突出，地方财力严重不足，政府偿债压力巨大，防风险任务异常艰巨。四是城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系有待完善。五是部分干部仍然存在不担当、不作为、慢作为现象，精神懈怠、不思进取，一些重点工作推进不力、落实不到位。面对上述问题，我们既要高度重视、保持定力，更要坚定信心、全力解决。我们一定要看到，本溪振兴发展积极因素加速积聚，三大发展战略深入实施，“稳”的基础更加巩固；有效投入持续增多，“进”的动力更加强劲；营商环境加快优化，“好”的保障更加坚实；发展成果惠及广大群众，“优”的实效更加突显，特别是全市上下政通人和，干事创业更有劲头。我们相信，全市一条心，下好一盘棋，一定能够抓住发展机遇，发挥最强优势，战胜困难挑战，以锐意进取、敢于担当的实际行动，奋力谱写本溪振兴发展新篇章。 二、2020年主要目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年。新的一年，我们要只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前。今年，全市工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，解放思想、转变观念，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，加快推动绿色高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国、全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民收入增长和经济增长保持同步。完成今年的目标任务，我们要坚定不移贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享发展体现在政策制定、工作安排、任务落实上，体现到经济社会发展的各领域各环节中，集中精力解决各种不平衡不充分问题。我们要坚持稳字当头，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，逐一对照全面建成小康社会定性定量指标、逐一盘点“十三五”规划目标任务，着力抓重点、补短板、强弱项，确保我市经济实现高质量发展。重点做好以下工作： （一）凝心聚力抓发展，不断壮大实体经济举全市之力服务本钢，加快发展钢铁及钢铁精深加工产业。继续支持本钢实施混改，推进北方恒达物流园项目投产达效。加快推进废钢铁加工配送示范基地建设，废钢铁加工量力争突破200万吨。坚持壮大骨干企业与培育主导产品并重，推动民盛智能橡塑机械、聚鑫达机械制造、四野铸业、正兴车轮、亿通管业、鹤腾科技等龙头企业做优做强，支持服务矿山工程机械、汽车零部件、精密铸件、机械轧辊、金属带锯条等优质产品开拓市场，增强产业深度和广度，打造产业发展新优势。举全市之力建设药都，加快发展壮大生物医药产业。把服务存量企业放在至关重要位置，推进华润三药、药联制药、天士力东北现代中药示范工厂、国药中金龙参、上药人参精深加工等企业释放产能。力争辽宁博鳌、三生制药、中海康、圣元药业、参中堂、龙仁堂等一批企业新项目早日投产。推动成大人用疫苗、上药ADC药物中试及生产、爱尔创、熙峰药业三期、鑫康达医疗器械等项目加快建设。推进上海绿谷、格瑞仕特等技改项目开工建设。依托上海绿谷糖类药物研究中心和沈阳药科大学科研实力，打造东北地区脑健康研发中心，建成国内知名的脑健康产业集聚区。着力解决制约高新区发展的体制机制问题，在全市率先推行“管委会+公司”等市场化体制改革，不断提升高新区竞争力。举全市之力打造全域旅游示范区，加快发展文旅产业。编制完成《本溪市全域旅游发展规划》，深化文化和旅游融合发展，不断丰富旅游业态，提升旅游发展内涵，坚决打好“七张牌”。打好水洞牌，有序推进水洞旅游集团与华侨城集团央地战略合作，完善水洞产品业态，打造极具竞争力的旅游龙头企业。打好枫叶牌，打造关门山、老边沟等精品赏枫线路，推动大冰沟、虎谷峡等景区晋升4A级,枫林谷二期项目加快建设。打好温泉牌，推动熙康云舍、天著温泉中心、汤沟小运河酒店早日建成运营，推进芳华龙宝康养小镇、久居天泉民宿等项目加快建设。打好冰雪牌,促进同泉、东风湖等冰雪旅游项目提质升级，推动天著滑雪场项目开工建设，云山滑雪场二期加快建设。打好长城牌，启动清河城长城保护修复工程，争取纳入国家明长城保护范围。打好红色旅游牌，整合红色遗址资源，精心规划东北抗联等红色旅游线路，成立革命老区建设促进会，推动两县革命老区建设。打好文化牌，重点推进五女山景区申报5A级、本溪湖工业遗产群文保工程加快建设。大力推进铁刹山东北道教发祥地建设,启动文创产业园区规划建设。同时，推进四方台旅游景区建设，搭建平台促进特色旅游商品开发销售，继续加强旅游推介宣传营销，办好文旅节、枫叶节、冰雪节等品牌节庆活动，不断提升旅游吸引力和影响力。狠抓贸易加快发展。推动消费平稳增长，做大假日经济。发展农村电子商务，拓展农产品营销渠道，完善农产品供应链。搭建经贸合作平台，为企业深度融入“一带一路”建设创造条件。全力支持本钢等重点企业开展进出口业务，促进我市进出口贸易回稳向好。狠抓招商引资上项目。聚焦项目为王持续发力，继续发扬“四千”“五皮”精神，紧盯“京津冀”“长三角”“珠三角”等重点区域，积极发挥驻溪商会和溪商作用，用好沈本一体化、泰本对口合作平台,开展全员招商、以商招商、精准招商，积极引进大项目、好项目，特别是以深耕日韩为重点，洽谈引进一批生物医药产业项目落户高新区，全年引进国内实际到位资金好于上年水平。高质量发展飞地经济，实施飞地园区三年建设规划，争取资金和土地利用指标支持飞地园区建设，引进更多高质量飞地项目，今年所有的乡镇和街道必须有项目落户飞地园区。滚动推进投资500万元以上项目310个，总投资904亿元，当年计划投资273亿元，其中投资亿元以上项目150个、总投资826亿元。重点确保100个以上工业项目开复工，其中30个以上项目竣工投产。狠抓“十四五”规划谋划和政策争取。紧密衔接中发37号文件、财预134号文件政策举措，科学编制“十四五”规划，争取一批重大工程和项目、重大政策、重大改革举措纳入国家、省“十四五”规划范围。重点抓好项目谋划包装，突出智能化改造、绿色制造推广、生物医药产业化等领域，全力争取国家振兴东北转移支付资金、国家企业技术改造贴息资金等支持。争取桓仁大雅河抽水蓄能电站项目作为推荐站点，纳入新一轮《辽宁抽水蓄能电站选点规划》，开展项目立项等工作，力争明年开工建设。推进桓仁核电、本溪至桓仁（宽甸）高速公路、桓仁支线机场、溪田铁路电气化提速改造等重点储备项目开展前期工作，争取早日启动实施。积极争取城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁等政策支持。 （二）紧盯目标抓攻坚，筑牢高质量发展根基坚决打好污染防治攻坚战。坚定生态优先、绿色发展方向，深入落实《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》，落实《本溪市生态立市专班推进工作方案》，推动“7项生态立法项目”工作，推进“四区”建设取得阶段性成果。重点抓好生态环境保护样板区建设，建立指标体系，启动两县国家生态文明示范县建设工作，完成桓仁县“两山”实践创新基地申报工作。全面完成中央环保督察及“回头看”整改工作任务。打好蓝天保卫战，加强城市扬尘治理，加大秸秆焚烧管控，完成本钢2座高炉提标改造等任务，环境空气质量达标率继续保持85%以上。打好碧水保卫战，加强桓仁水库、观音阁水库饮用水水源地保护。继续落实河长制，重点推进太子河流域综合治理。打好青山保卫战，完成营林造林6万亩。深入开展“五矿共治”，完善绿色矿山建设制度，大力实施北台铁矿等矿山治理工程，完成闭坑矿山生态治理800亩以上。打好净土保卫战，推进土壤污染治理，加快危废产业园建设。坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，继续加大财政投入力度，巩固脱贫成果。建立防贫和解决相对贫困长效机制，强化城乡贫困人员医疗救助，鼓励和扶持建立农村合作互助组织。健全动态管理机制，对年收入5000元以下的已脱贫人口重点监测、精准帮扶，实现持续脱贫、稳定脱贫。大力开展脱贫质量“回头看”，实施逐户对账销号，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。积极防范化解重大风险。有效应对财政支付风险，牢固树立过紧日子思想，大力压减支出规模，严控“三公”经费支出。多渠道统筹各类资金，保障“三保”支出。有效防控政府债务风险，确保按时偿还到期债务，严防违约事件发生。积极防范养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。强化基本医疗保险基金收支管理和预警，确保基本医疗保险基金安全。继续打好防范化解金融风险持久战，巩固来之不易的稳定发展成果。 （三）推进改革激活力，加快集聚发展动能持续深化“放管服”改革。推进“一网一门一次”改革，加快共享数据平台建设。深化工程建设项目审批制度改革，优化消防工程审批验收服务流程。市县两级政务服务事项网上可办率达100%。加快推进“证照分离”等改革，彻底解决“准入不准营”问题。继续压缩企业设立登记时间，全面推广电子营业执照，实现不动产交易和缴税“一窗受理、并行办理”，使简政放权取得更实效果。全力打造最优营商环境。深入贯彻落实国家、省《优化营商环境条例》，严格执行“七个不允许”要求，继续坚持企业评议政府部门制度，促进服务效能提升。加强和规范行政执法事中事后监管，全力推进办事难、执行难、政府失信等突出问题专项整治，加大对损害营商环境案件的查处力度，依法依规惩治破坏营商环境的国家公职人员。进一步构建亲清政商关系，坚决把本溪打造成为东北营商环境最优的地区，让所有本溪企业安心、舒心、放心发展。稳妥推进国资国企改革。积极推进国资国企重组整合，做实行业控股集团。有序实施市属国企混改。推动本溪客运集团运营机制改革。推行外部董事选聘制度和市场化选聘职业经理人，“三项制度”改革全面推开。加快处理国企历史遗留问题，完成厂办大集体改革收尾工作，加速推进本钢职工家属区物业维修改造。完成国企退休人员社会化管理工作。大力支持民营经济发展。加强政银企对接，鼓励金融机构持续加大对民营企业信贷投放力度，确保新增贷款100亿元以上。大力弘扬优秀企业家精神，依法保护企业家合法权益，完成清理拖欠民营企业账款任务。引导中小民营企业“专精特新”发展，鼓励成长性好、发展潜力大的企业上市。对重点企业开展“一对一”帮扶，实现“个转企”400户、“小升规”20户、“规升巨”5户。坚持推动创新发展。依托沈阳药科大学、辽科院等驻溪高校优势学科，联合省内大专院校和科研机构，开展产学研用协同创新，促进更多科技成果本地转化。重点支持好护士药业中药大品种开发等高新技术项目建设。努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的氛围，着力引进一批高端人才、创新创业人才。实现科技成果转化、技术合同成交登记额、高新技术产品增加值、引进人才数量等重点指标稳定提升。 （四）统筹兼顾强弱项，促进城乡协调发展深入推进农业结构优化。稳定粮食、蔬菜生产，抓好“菜篮子”工程，稳定生猪市场供应，确保猪肉价格平稳。推进特色农业和“一村一品”建设，发展林下药材和山野菜、干坚果经济林基地3万亩以上，特色产业种植面积达到20万亩。促进农村一二三产业融合发展，推动江南水镇民宿田园综合体、恒源堂梅花鹿产业园等项目建设。全市农产品深加工龙头企业稳定在120户左右，农产品深加工集聚区企业主营业务收入增长7%以上。继续深化农村改革，充分利用农村产权制度改革成果，盘活农村集体资产，壮大村集体经济。深入推进全国新一轮集体林业综合改革试验区建设，组建新型林业经营主体30个以上。加快建设美丽乡村。以主要公路和核心景区周边乡村为重点，抓好美丽乡村建设。继续实施“四好农村路”建设。持续开展农村垃圾治理，力争90%生活垃圾得到有效处理。推行农业清洁生产，继续开展农村生活污水及畜禽养殖粪污治理。扎实推进农村“厕所革命”，整洁村卫生厕所普及率达到85%左右。加强城市规划建设管理。坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划，推动“多规合一”。调整太子河新城和新溪湖·印象建设规划，制定《本溪市综合立体交通网（2021-2050年）规划》。实施张家河排水防涝综合整治工程，采用PPP模式积极稳妥推进垃圾焚烧发电项目。推进卫生城市创建工作。巩固主城区环境综合整治成果，统筹开展老旧小区维修改造，建立物业管理长效机制，坚决防止违建反弹。大力抓好占道出店经营整治等工作，着力解决“未验收入住房屋确权”和“回迁难”问题。实施环卫行业市场化改革。扩大城市管理“市民通”APP应用范围，进一步提升城市管理水平。 （五）不遗余力补短板，继续增进民生福祉提高社会保障水平。积极落实就业创业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.9%以内，确保零就业家庭动态为零。抓好社会保障，继续提高城乡低保及特困人员救助供养标准，不低于省定水平。推广南芬区国家社会救助综合改革试点经验。深入贯彻落实双拥优抚安置政策。深化医保支付方式改革，继续完善城乡居民医疗保险制度，完善公平适度的待遇保障机制。扩大国家组织药品集中采购范围，进一步降低人民群众就医支出。促进社会事业发展。深化教育改革。推进城镇小区按国家标准配套幼儿园，提高公办园率和普惠率。深化义务教育阶段课后服务，深入推进县管校聘管理制度改革，大力实施集团化办学，全面解决大班额问题。深入推进职业教育改革，全面提高中等职业教育发展水平。建立市级中等职业学校和普通高中统一招生平台。切实减轻中小学教师负担，营造教育教学良好环境，强化校园安全管理。严格规范学校和教师办学行为，树立良好教育形象。持续推进医药卫生体制改革，统筹推进“四医”联动。加快实施分级诊疗，全面实施“大病不出县”两年行动计划，积极推进以市中心医院为龙头的城市医联体和本溪县紧密型县域医共体试点建设。大力提升中医药服务能力水平。发展文化体育事业，落实文化惠民各项政策，开展全民健身活动。完善社会养老服务平台建设，加快推进以社区养老、居家养老、医养结合为重点的养老服务业发展。维护社会和谐稳定。持续推进平安本溪“民生警务”，深化扫黑除恶专项斗争，深入推进立体化信息化防控体系建设，从严公共安全管理。创新社会治理方式，打造“枫桥经验”本溪样板，实现更高品质的“平安本溪”。坚决落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，建立健全安全生产网格化监管责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大信访减存控增力度，妥善化解影响社会安全稳定的突出问题。依法治理拖欠农民工工资难题。强化食品药品监管，切实抓好交通安全、防汛抗旱、森林防火等工作。全面做好全省“七五”普法规划执行验收，有效提升公共法律服务体系建设水平。巩固发展军政军民军地团结协作，加强国防动员、国防教育、双拥共建、人防和后备力量建设，完善退役军人工作体系和保障制度。全面抓好审计、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事、机关事务、档案等工作。围绕群众所需所盼，今年要着力办好十件民生实事。一是帮助3000名就业困难人员实现就业，对建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实现兜底帮扶。二是完成新溪湖大桥建设，改造紫金路、振工路、重型路等城市道路，打通唐家路延伸段，改善市民出行条件。三是多措并举缓解主城区“停车乱、停车难”问题，组织党政机关、企事业单位专用停车场向社会有偿错时开放，新建改建停车场地100处。四是打造旅游环线，实施本宽线桥头大桥至喜鹊岭段维修改造工程，新建及维修改造农村公路82.6公里。五是新建改建村文化广场32个。六是下决心推动解决百姓就医难、住院难问题，对因医保资金问题无故拒收患者的医疗机构坚决进行查处。七是对城乡居民高血压、糖尿病门诊特种病用药医保报销50%以上。八是提高公共交通服务水平，改善公交车质量，新增公交车300辆以上。九是维修改造主城区老旧小区48个，完成棚户区改造420户。十是实施农村居民饮用水安全巩固提升工程，新建改造农村饮用水工程149处。 （六）担当作为抓落实，建设人民满意的服务型政府坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力把制度优势更好地转化为治理效能，推动本溪高质量发展。旗帜鲜明讲政治。坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府的决策部署在本溪贯彻到位，确保市委工作要求不折不扣落实到位。依法行政守规矩。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全力办好人大代表建议和政协提案。政府带头严格守法、公正执法，始终做到为民用权、秉公用权。坚持言必信、行必果，凡是政府做出的承诺，都要坚决兑现，决不能新官不理旧账。践行宗旨解民忧。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的操心事、烦心事、难心事当作自己的事，一件一件办实办成办好。把人民群众反映强烈的办证难、回迁难、停车难、办事难等突出问题放在心上，敢于碰硬、真刀真枪加快解决，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。真抓实干提效能。坚决落实“重实干、强执行、抓落实”专项行动，把主要精力用在抓经济发展上，用在抓项目建设上，用在抓招商引资上，用在补齐民生短板上，切实强化“干”的导向、落实“干”的行动,干好政府的活，办好百姓的事。健全完善激励约束机制，理直气壮为干事成事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。清正廉洁树形象。全面履行从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，强化公共资金、公共资源交易等重点领域监管，守住行政底线，不越制度红线。始终保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，在坚守初心、勇担使命中培养正气、树好形象。各位代表！发展不止步，奋斗不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，为加快推进本溪全面振兴、全方位振兴，为本溪人民过上更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【明山区招商】2019年本溪市明山区政府工作报告

  2018年明山区人民一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，重实干、强执行、抓落实，推动各项工作取得实效。预计2018年，按可比口径计算，地区生产总值完成118亿元，增长5%;一般公共预算收入实现545亿元，增长10%;固定资产投资完成388亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成866亿元，增长52%;规模工业增加值完成74亿元，增长18%。一年来，我们坚定不移抓招商、上项目，发展动能不断增强项目建设步伐加快。出台《重点项目管理办法》《奖惩办法》等一系列政策，全力实施“四个一批”建设项目130个。坚持问题导向，解决项目建设难题28个，推进富虹商业综合体、富佳矿业环保改造等17个新建项目开工建设，促进国电投本溪热电厂、三家子矿业整合提升等13个项目建成投产。精准推进重点项目36个，全部实现开复工。对外开放持续推进。制定《招商引资引荐人奖励办法》《鼓励投资若干规定》，充分调动招商资源，通过“以商招商”、专题推介等多种形式，开展“走出去、请进来”活动200余次，洽谈项目129个，促成中建投黄精产业等10个项目签约，签约额达3825亿元。要素攻坚多点突破。争取各类政策资金35亿元，促进宇航宏太保温材料等重点项目顺利建设。搭建政银企对接平台，帮助金瓷科技等49户小微企业融资2348万元。全力拓展发展空间，累计签约1012户，提供净地近50公顷，顺利腾空红砖巷、山上街、小东沟等地块，沈环线卧龙至程家段全线贯通，欧洲城六期等重点项目开工建设。一年来，我们坚定不移挖潜力、提质量，三次产业协调发展奋力补齐工业短板。深入实施工业强区战略，帮扶重点工业企业34户，助推2户企业扩企升规。深入推动钢地合作，促进海蕴铁业、泰丰电气等11户企业与本钢集团深度对接，增加销售份额。加快淘汰落后产能，金亿石灰石节能环保回转窑等4个改造项目投入运营，累计新增产值7000万元。切实降低企业运行成本，帮助衡泽热力等22户企业减轻用电负担超百万元。实施质量品牌提升工程，本溪啤酒获得辽宁省重点名牌产品荣誉称号，华日新材荣获全国创新创业大赛辽宁赛区一等奖。促进服务业集聚发展。推动地工路商圈持续繁荣，银亿酒店、美年大健康等企业正式运营，欧洲城三期、五期主体完工。推进现代物流业发展，促成长江物流中心与中国供销集团建立战略联盟。旅游业不断壮大，龙溪园水世界改造升级，韩家“知青岁月”等新建民宿投入使用，幸福花海周边基础设施基本建成。持续发展特色农业。坚持优化种植结构，不断改进经营模式，新发展各类农民专业合作社及家庭农场10家，调减玉米种植面积240亩，流转土地460亩，补植中草药、杂粮等经济作物，全区中药材种植面积达2000亩、优质稻谷1000亩，新建红松、林下参经济林600亩。一年来，我们坚定不移强管理、优环境，城乡面貌不断改善主城区面貌焕然一新。强力开展“城市管理年”活动，投资24亿元，维修改造老旧小区121个，整治街巷路57条，修建便民活动广场5处，整治总面积243万平方米，受益居民204万人，有效改善居民生活环境。组织实施唐家路、平峪路、合成路等重点路段环境整治、车位施划等工作，沿线环境全面提升。新城建设稳步推进。基础设施进一步完善，裕隆路、鑫源路等市政道路施工完成，威宁大街地下综合管廊建设持续推进，区公共卫生服务中心开工建设。积极促进产业集聚，辽宁中智、辽宁轩泽等生产性服务业企业成功入驻。加快推进保障性安居工程，684套威宁保障性住房建设完成。生态环境持续改善。落实绿色发展理念，狠抓环境保护工作。高质量推进造林绿化工程，完成造林1000余亩，栽植苗木25万株。加强水环境治理，清理河道垃圾15万立方米，卧龙污水处理厂投入使用，汽车零部件产业园污水处理厂基本建成。强化大气污染防治，严控秸秆焚烧，完成燃煤锅炉拆改任务，环境空气质量稳定达标。一年来，我们坚定不移惠民生、促和谐，发展成果全民共享民生保障水平显著提升。千方百计做好就业创业工作，新增就业4600人，城镇登记失业率415%;扶持创业带头人111人，带动就业776人。大力开展扶贫帮困，发放各类救助、优抚资金5580万元;完成37户贫困残疾人家庭无障碍改造;持续推进脱贫攻坚工作，贫困人口保持动态为零。全面改善农村人居环境，投入1300万元，新建、维修村路30公里，建设防洪、灌溉等水利工程9处，完成农村改厕150座，新建旅游公厕15座。2018年民生实事基本完成，部分有待提升的项目，我们将在2019年持续推进。社会事业协调发展。办学环境日益改善，投入300万元，维修改造城乡校舍5个;推广集团化办学，促进教育资源共享，义务教育均衡发展工作通过省级督导复查。广泛开展群众文体活动，成功举办2018本溪·金坑全国山地自行车邀请赛、明山区第十届文化艺术节等活动。支持社会力量提供医疗服务，新增民营个体医疗机构11家，医疗保障水平不断提升。稳步推进第四次全国经济普查。民族、人防、档案等其他各项社会事业均取得长足进步。社会环境平安稳定。全面落实安全生产责任制，开展安全生产“百日攻坚”专项行动，排查、整改安全生产隐患736项;建立企业信息库，对32家重点企业实施“户口本”式管理，完成6315家实体企业网点安全生产“网格化”建设;强化食品安全监管，全区中小学食堂“明厨亮灶”率达100%。高度重视信访工作，认真落实“减存控增”三年攻坚计划，化解省交办积案125件，化解率达517%。深入践行平安本溪“民生警务”战略，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，人民群众安全感日益增强。一年来，我们坚定不移促改革、提效能，执政能力不断提升改革攻坚深入推进。完成公益性事业单位改革，整合组建事业单位12家，精简比例达902%。推进财政体制改革，实行“分灶吃饭”，办事处服务经济发展能力显著提升。深化商事制度改革，加快推进“多证合一”“两证整合”，新增各类市场主体4080户。坚决打好防范风险攻坚战，清欠税款6800万元，上解养老金125亿元，化解债务13亿元。民主法制不断增强。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理市区人大代表建议、政协提案170件，见面答复率、满意率达100%。自觉接受人大专题询问和工作评议，依法履职能力不断提升。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，努力提高行政决策的质量和水平。切实推进审计监督全覆盖，完成审计187项，节约资金1500余万元。行政效能持续提升。大力优化营商环境，全力提升政务服务水平。积极落实改革目标，推出“最多跑一次”政务服务事项193项;持续开展“纠四风”和“办事难”问题专项整治，有效改善企业和百姓办事环境。始终关注群众诉求，有效发挥民心网、百姓热线等民众诉求载体作用，办理群众诉求3880件，妥善解决群众难题。各位代表，即将过去的一年，成绩来之不易，来之于众。这里面，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区上下的团结一心、奋发有为，有所有关心明山发展的各级领导、各界朋友、全区人民的爱护与支持。在此，谨向全区干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持明山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！今年，我区主要经济指标实现了争先晋位，但个别指标未能完成预期目标，主要是受以下因素影响：一是经济下行压力加大，部分企业经营困难，经济增速受影响。二是房地产销售面积下降幅度较大。三是去年进入统计口径的辽中环高速等重点项目已结束建设，项目建设公司迁出我区，导致我区建筑业增加值下降。同时，全区经济社会发展仍存在一些突出的困难和问题，需要我们继续高度关注。一是项目支撑动力不足。全区现有项目数量少、体量小，缺乏科技含量高、牵动辐射作用大、财税贡献能力强的大项目、新项目，难以支撑经济持续增长。二是产业结构不够优化。工业短板问题未得有效改观，企业创新能力不强，新增发展动力不足。三是发展要素瓶颈亟待破解。影响项目建设和企业运行的空间、资金等要素瓶颈依然存在，优化营商环境制度性障碍没有完全破除，政府服务能力有待提高。四是太子河新城建设缓慢。建设资金不足，基础设施建设不快，公共服务功能不完善，土地指标问题急需解决。五是防范风险形势严峻。保工资、保养老金、保运转、保民生、保债务还本付息等支出增长较快，税收收入增长趋缓，财政收支缺口巨大。对以上问题，我们将保持清醒认识，勇于面对，主动担当，积极作为，在今后采取有力措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划的关键一年，做好全年工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，补齐和拉长“四个短板”，做好“六项重点工作”，坚定不移实施“做优做特一产、创新提升二产、多元集聚三产、实现融合发展”战略，充分发挥区位资源优势，切实将明山建设成为本溪市的城市品位提升核心区、现代服务业集聚区、新材料产业发展示范区、宜居宜游休闲区。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长5%;规模工业增加值增长15%;城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，我们将牢牢把握发展主动权，全力以赴抓好九个方面工作。 （一）全力以赴抓好项目建设强化项目服务。坚持实施“一个重点项目、一名区级领导、一个项目管家、一张工作路线图”的项目推进机制，全年计划实施项目100个，精准推进重点项目30个。坚持一线精准工作法，认真研究解决制约项目建设的困难和问题，全力推进项目建设，确保维艾普玻璃纤维、众诚环保等项目如期开工;推动鑫通4S店、宇航宏太保温材料等10个重点项目投产达效。强化要素攻坚。抓好空间要素，坚持发扬“啃硬骨头”精神，确保制鞋一厂改造、电校二期等地块尽快腾空;加快推进红砖巷、山上街等地块土地出让。抓好资金要素，加强对东北振兴相关政策研究，积极向上争取项目资金和扶持政策。抓好人才要素，落实人才激励奖励政策，打造人才企业融合平台，培养引进一批行业领军人才和高水平创新创业团队。 （二）全力以赴抓好招商引资狠抓重点区域。盯紧国内外发达地区和产业转移重点城市，落实好十大重点领域全国50强企业精准招商。全力抓住“泰本合作”机遇，加快与泰州海陵区合作共建步伐，引进培育新兴产业，促进新材料产业园发展壮大。积极促进品酒文化小镇、正兴车轮终端产品生产线等重点项目尽快落地。全年，“走出去、请进来”不少于300次，对接企业不少于150家，动态洽谈项目始终保持30个以上，新签约项目15个以上，落地项目10个以上，为投资持续增长提供有效支撑。狠抓机制完善。建立健全招商引资工作机制，不断提高招商成效。更加注重项目规划，结合区内产业资源优势，科学谋划，建好招商项目库，提高招商精准度。更加注重宣传推介，组建招商团队，建好政策信息库，讲好明山故事，提高投资环境知名度。更加注重政策落实，充分发挥部门、街道、商会和协会作用，营造全民招商浓厚氛围。坚决做大“飞地经济”，用好“飞地园区”，努力引进培育一批符合我区产业特色、具有较强竞争力的大项目、好项目。 （三）全力以赴抓好产业优化坚持保障工业平稳运行。深入推进工业强区战略。高质量编制完成新材料产业谷规划，加快推进中试基地、泰丰电气二期等重点项目建设完成。依托国电投本溪热电厂，延伸产业链条，开发附加产品，打造绿色电力产业园。支持矿山企业有效利用矿产资源，向精密铸造、陶瓷工艺等领域拓展。深化钢地合作，继续巩固扩大三家子矿业、本钢液压缸等企业供货份额。落实减税降费政策，降低企业运行成本，做优扶强重点民营企业。引导帮助溪钢工矿等15户小微企业扩大生产，提升企业核心竞争力。全年，新增规上工业企业3户以上。坚持促进现代服务业发展。围绕太子河两岸和地工路商圈，丰富提升服务业态，加快推进鑫城广场商业综合体、富虹商业综合体建设;积极促进闲置商业门市招商，建设特色街区，打造“一刻钟便民服务圈”。支持长江物流建设，引进电商、冷链等经营模式，建立一站式全类型食品供应平台。进一步规范二手车交易市场，推进行业信用体系建设，打造科学集约化交易平台。坚持做好全域旅游文章。构建“一山一水一路”旅游发展格局。依托平顶山森林资源，大力发展城南森林旅游、户外体育运动产业，打造城南绿色休闲生态区。利用太子河明山段水上资源，发展水上和冰上运动项目，打造亲水休闲区。整合本桓公路沿线资源，加大“卧龙谷”景区规划建设力度，打造省级旅游度假区，叫响明山文化旅游品牌。丰富韩家村循环农业、创意农业、休闲旅游、田园社区等内容，打造田园综合体。加快发展冰雪旅游，开发建设滴水湖等自然生态景区，支持同泉滑雪场、龙溪园温泉等冬季旅游项目不断壮大。 （四）全力以赴抓好太子河新城建设加快推动规划实施。坚持一张好的蓝图绘底，紧紧把握新城疏解主城区人口功能作用，完善区域发展规划，科学谋划未来产业项目，确定地块开发时序，促进基础配套设施建设，打造全市人居环境“标杆”。加快完善基础设施。推进益智路、威宁大街地下综合管廊等市政设施加速建设，启动污水、雨水管网建设。继续完善公共服务功能，中心医院新城院区全面开诊，区公共卫生服务中心、威宁学校全面建成。加快威宁、梁家保障性住房建设，确保尽快投入使用。持续改善新城环境，启动建设大梁山公园、太子河景观带，优化两岸生态环境，打造山水生态宜居城。加快构建发展格局。积极发展高端房地产业，加强与国内知名房企对接，建设高品质住宅小区。不断完善商业配套，研究利用恒大、绿地、佳兆业商业门市，丰富生活性服务业态。充分利用现有10个地块、46公顷空间优势，支持优质文化、教育、大健康产业项目落地，引进高标准酒店、康养中心、大型游乐项目。深入挖掘威宁营遗址、明山社火等历史文化资源，打造文化新城。 （五）全力以赴抓好环境改善切实提升城市管理水平。坚持“建管并重”原则，巩固主城区环境综合整治成果，在整治后的住宅区推行自助式管理或物业管理，逐步推广建立网格化、常态化管理机制，杜绝先治后乱现象，改善居民生活环境。加强马路市场整治，规范管理各类农贸市场及便民市场;强化垃圾收集、清运、处置;加大违章建筑整治力度，进一步优化城市环境。切实改善农村环境面貌。实施乡村振兴战略，建设美丽乡村。加大农村路网建设力度，完成牛大线、三达线维修改造等公路建设项目。实施林业生态工程，完成荒山造林、迹地更新、小开荒治理等造林绿化1000亩，义务植树2万株。健全农村生活垃圾处置体系，完善垃圾收集和处理设施。抓好村庄规划管理，重点推进农村道路硬化、生态环境优化、村庄美化绿化、村内主干路亮化等工作，建立农村人居环境管护长效机制。切实打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，突出发展、保护两手抓。高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，有效解决污水处理、灰霾污染等问题。强化节能减排，促进资源节约集约利用。坚持落实“河长制”，实施“一河一策”精准治理，加强南沙河、卧龙河、下牛河各流域水环境排查，大力打击违法排污行为，提升辖区水环境质量。 （六）全力以赴抓好改革创新着力推进重点领域改革。完成政府机构改革和综合执法改革。推进开发区深化整改，按照“管委会+公司”模式，组建管理机构，创新体制机制。加快厂办大集体改革进度，推进“僵尸企业”处置工作。坚决落实支持民营经济发展的改革方案，出台配套措施，促进民营企业蓬勃发展。深化财税体制改革，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;深化区本级和街道办事处财政管理体制改革，提高财政收入质量;健全政府债务管理制度和风险预警处置机制，守住风险防控底线。着力实施创新驱动战略。以建设国家级孵化平台，不断壮大企业研发中心为目标，加强与科研院所产学研合作，促进创新链和产业链有效对接，构建创新引领振兴发展新模式。推进明山现代科技创新中心建设，吸引战略新兴产业领域创业者、科研人员和初创企业来区兴业。大力支持新材料产业园内中小企业科技创新，促进科技成果就地转化。着力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加强政府部门权力清单、责任清单、负面清单的动态管理和运用，不断优化行政审批流程。依法推进营商环境建设工作，构建“亲”“清”新型政商关系。深入开展优化营商环境专项整治，完善企业评议制度，打通服务企业的“最后一公里”，全力营造“政商同心、共促发展”的浓厚氛围。 （七）全力以赴抓好民生福祉强力做好民生事业。巩固脱贫成果，坚持精准扶贫动态管理。提升教育质量，继续深化课程改革，加强师德师风建设。提高学前教育普惠水平，规范社会办园行为。提升社会保障能力，加强城乡低保、医疗救助、特困人员供养等服务体系建设。大力发展残疾人事业，实施残疾人无障碍改造工程，加强残疾人健康服务。加快发展养老服务事业，推动医疗卫生与养老服务深度融合。完善分级诊疗制度，启动紧密型城市医联体试点工程。加大文化惠民力度，为社区书屋添置图书，推进“书香明山”建设。完善辖区百姓健身设施，积极承办体育赛事，促进全民健身活动开展。巩固省级创业型县区建设成果，建设大学生创业孵化基地。多方拓宽就业渠道，新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在45%以内。强力做好民生实事。坚持“民之所望，政之所向”，全力筹集资金1亿元，倾力办成一批民生实事。1.牛心台地区污水管线建设工程。新建牛心台地区地下污水管线，用于综合污水的收集、输送，改善地区环境质量。2.国有企业职工家属区“三供一业”分离移交改造工程（二期）。对卧龙、牛心台、金山街道辖区的26栋楼进行维修改造，受益居民1231户。3.早期棚改小区维修改造工程。对卧龙、高峪、东兴、新明街道辖区的345栋楼进行维修改造，受益居民21587户。4.危墙治理工程。投资300万元，对程家C区等区域偏墙进行治理，解决防汛安全隐患问题。5.养老服务质量提升工程。实现全区47家养老机构与医疗机构医养结合运营。6.点亮“摸黑路”工程。在主城区、太子河新城及农村部分道路安装路灯1000盏，逐步解决百姓“摸黑出行”问题。7.“关爱企业，安全体检”工程。聘请专家为企业提供免费安全体检100家次，免费安全培训1000人次。8.农村饮水工程。维修改造欢喜岭等地区蓄水池、铺设管线，解决村民“吃水难”问题。9.农村公路维修改造工程。投资400万元，维修改造公路95公里，安装钢护栏2600延长米、警示设施40个、道口标柱50个。10.农业综合开发土地治理工程。投资500万元，新修桥涵4座、挡墙2000米、渠道500米，硬化田间作业路6公里。 （八）全力以赴抓好社会治理全面加强安全稳定。坚持警钟长鸣，推广“六位一体”安全监管体系，坚决落实安全生产责任。切实加强矿山、食品药品、消防、道路等重点行业领域的安全隐患排查，保证全覆盖、无死角。严格落实“五位一体”包保工作制度，继续推动信访矛盾减存控增，依法分类处理信访诉求，提升信访法制化建设水平。全面加强平安明山建设。持续推进平安本溪“民生警务”战略，保持“扫黑除恶”高压态势。健全网格化巡逻防控机制，完善现代治安防控体系。加强源头治理，推进联动共治，提高应急管理能力，切实增强公众安全感。全面加强基层民主自治。继续推进智慧社区建设，构建街道、社区、派出所网格化管理格局，提升社区治理和服务水平。强化乡村治理，健全法治、自治、德治相结合的乡村治理体系。依法完成村（居）两委换届选举工作。 （九）全力以赴抓好自身建设坚持解放思想不动摇。聚焦“四个短板”认真思考，剖析明山发展问题根源，坚决破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势;聚力“六项重点工作”理清思路，增强发展内生动力，全力冲破各种陈旧观念的束缚，以思想大解放推动工作落实，促进地区发展。坚持依法行政不放松。坚持依法决策、依规办事，运用法治思维推动改革、促进发展、维护稳定。依法履行政府职能，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视网络媒体、群众舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案。大力推进政务公开，保障群众知情权、参与权、监督权。坚持真抓实干不松劲。强化责任担当，在攻坚克难中推动经济社会发展。强化实干导向，一年接着一年干，干一件成一件，真正让群众看发展变化，得实惠，增强获得感。加强诚信政府建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力。坚持廉洁自律不懈怠。严守政治纪律和政治规矩，坚决把好政治方向，切实增强“四个意识”，牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风。加强干部队伍教育管理，倡导政府系统的党员领导干部明大德、守公德、严私德，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。同志们，“为者常成，行者常至”。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为加快实现明山新一轮振兴发展，建设富庶文明美丽幸福新明山而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【桓仁满族自治县招商】2019年桓仁满族自治县政府工作报告

  桓仁满族自治县人民政府工作报告   2018年12月25日在桓仁满族自治县第七届人民代表大会第二次会议上  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。   一、2018年工作回顾  2018年是新一届政府施政的第一年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动和市委“三抓三促”工作，带领全县各族人民，埋头苦干，迎难而上，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值实现106.6亿元，同比增长3.5%;公共财政预算收入完成5.81亿元，同比增长10%;固定资产投资完成30.6亿元，同比增长10.4%;社会消费品零售总额完成51.9亿元，同比增长5.2%;城镇居民人均可支配收入实现24380元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入实现15530元，同比增长6.7%。   （一）经济发展步伐加快，综合实力稳步提升  乡村振兴战略积极推进。加快绿色知名农产品加工集聚区建设。调减玉米种植面积1.2万亩，建设京租稻米和有机杂粮基地各3000亩;新发展以林下山参为主的中药材1.9万亩、干坚果经济林1.1万亩;市级以上农事龙头企业达到63个。桓仁县获得辽宁省第一批现代农业产业园创建单位称号，二棚甸子镇入选国家农业产业强镇示范建设名单。完善农业生产条件。新修加固护岸工程61.4公里，修建集中式供水工程12处，改善农田灌溉面积5200亩，开发耕地1683亩。严控非洲猪瘟。有效防止疫情发生。加强品牌建设。“桓仁大榛子”成为全县第16个国家地理标志证明商标，“桓仁大米”“桓仁冰酒”“桓仁山参”“桓仁大榛子”商标使用企业已达10家;好护士药业“自厚生”和沙尖子“德泰兴”入选“辽宁老字号”名录。  工业经济质量显著提高。预计规模工业增加值实现7.56亿元，同比增长15%。加快生命健康产业示范区建设。新建了国药中金龙参、八两宝参业等10个项目;续建了上药人参精深加工、祥云健康产业园等8个项目;天士力东北现代中药示范工厂、好护士综合制剂生产线等8个项目竣工投产;天士力参茸保健食品、张裕冰酒庄等6个项目完成技术改造。五女山中医药健康小镇成为全省首批产业特色小镇。制定发布了冰葡萄种苗繁育、压榨工艺和冰葡萄酒灌装3个国家团体标准，以及冰葡萄采收辽宁省地方标准。举办了第四届中国葡萄酒产销论坛，加强了与中国葡萄酒协会以及成都、深圳、香港等葡萄酒协会联盟合作关系。经济运行质量明显提升。恒宝参药、祥云药业产值实现倍数增长;好护士药业、矿业公司等12户企业产值实现两位数增长;本溪鑫汇微细粉体、钰鑫炉料等6户企业恢复生产;全年新增规模以上企业4户。此外，还开工建设了宏旭轻金属高科技产业园、美睿电料等其他工业项目。  旅游服务业更加繁荣。旅游业发展开创新格局。全年接待游客人次、旅游行业总收入分别增长12.2%、12.5%，其中景区接待游客数量76万人次，门票收入3881万元。加快全域旅游示范区创建，完成全域旅游规划编制;大力推进民宿经济发展，建设了江南水镇、米仓沟燕子尾等5个民宿项目;突出打造回龙湖整体景区，完成了回龙湖码头、玻璃栈道建设，续建了枫都庄园、枫林谷房车露营基地等项目，虎谷峡投入运营;积极推进景区景点建设，加快推进五女山创建国家5**景区、望天洞创建国家4**景区和桓仁冰雪嘉年华项目，正式开放东北抗日义勇军纪念馆和桓仁民俗博物馆，全力推动建州部落国际狩猎公园前期工作;*挖掘旅游文化内涵，开工建设了徽派文化与桓仁地域文化有机结合的高寿山文旅产业园项目，策划了“重走义勇抗联路”红色旅游精品线路。服务业发展取得新成果。加快服务平台搭建。龙宝城市广场投入运营，八卦城坤街商业综合体基本完成，参康源人参仓储物流项目开工建设，天伦时代和天空控股2个五星级标准酒店签约落地。加快电商平台建设。建设了4个乡镇级物流快递周转中心，建成了80个“源宝裕农”村级服务站和村级物流配送站点。加快金融业发展。预计全县存贷款余额分别完成146亿元和62.5亿元，同比分别增长4%和16.3%，新引进了盛京银行和诚发中小企业信用担保公司。   对外开放工作成果突出。招商引资再创佳绩。创新体制机制，成立了招商引资工作委员会，分别组建了广州、杭州等招商引资工作站;促进“飞地经济”发展，设立了2000亩“飞地园区”，实施了中小微企业孵化器项目;加大“走出去、请进来”力度，走访了广州大参林、珠江实业等近百家企业，邀请了浙江康恩贝、广州汉熙庄等多家企业负责人来桓考察洽谈，共签约项目20个，当年开工建设6个。预计全年引进省外资金41亿元。项目建设成效突出。建设经济社会重点项目80个，抽水蓄能电站项目与国网新源公司合作取得突破性进展。资金争取成果显著。预计争取上级资金16.4亿元，同比增长10.3%。   （二）城乡建设扎实推进，新型城镇化效果明显  城市面貌秀美靓丽。城市开发有序推进。全年房地产开发面积39.7万平方米、竣工面积26.6万平方米。城市功能持续完善。新铺设燃气管网5公里，新增燃气用户2143户;新铺设供热管网10公里，新建换热站2座，启动了金山热电、凤桐供热双公司竞争供暖模式，城市供暖保障能力进一步提升;新增绿地面积9482平方米，建设南边石哈达田园综合体花卉公园400亩。“厕所革命”*推进。新建和改造公厕30座。城市管理更加精细。加大“治乱”力度，依法拆除私搭乱建面积8610平方米，清理占道经营、出店经营等行为320起，规范露天和流动烧烤60户，新建人行步道停车位380个;加大县城渣土运输管理力度，实行24小时巡查制度，查处城区内未覆盖运输等违法案件35起;加强环卫工作品质，新增保洁面积5万平方米，新增保洁弃管小区8个。  农村环境美丽宜居。农村人居环境综合治理成效明显。推行了城乡环卫一体化试点工程，率先市场化运营华来等3个乡镇。特色村镇建设扎实推进。二棚甸子国家级野山参特色小城镇完成规划编制，实施了瓦尔喀什寨、六道沟等7个满族特色村寨建设。电力、通信保障能力不断增强。新建和改造农村电网538公里，完成华来镇和四河村光纤网改造工程。  交通设施便捷完善。重大交通项目推进顺利。田桓铁路即将通车运营，项目提级改造稳步推进;本桓高速公路前期工作扎实推进;桓仁支线机场正在编制选址、飞行程序等分析报告。公路交通条件不断改善。枫林谷隧道建成通车，凤鸣隧道已经打通，通天隧道进尺310米;冰酒小镇大桥梁板吊装完成，回龙山大桥主体完工;鹤大线改扩建、集本线维修改造、回龙湖景区旅游道路改扩建和农村公路项目建设完成;雅米线、回和线改扩建工程完成路基改造，“四好农村路”示范县建设全面推进。交通客运枢纽站完成主体建设。  生态环境更加优越。“青山”工程稳步实施。完成退化林修复2000亩，迹地更新9600亩，枫林谷栽植各类绿化苗木100余万株。“碧水”工程有效推进。聘请中国环科院水所编制完成了桓仁水库饮用水源保护区调整技术方案，并经省生态环境厅组织专家论证通过;聘请中国环科院生态所编制完成了《桓仁县生物多样性与生态系统服务价值评估报告》，为争取水源保护资金和建立生态补偿机制提供了有力依据;加快重点水源保护项目建设，二棚甸子镇、华来镇垃圾处理场全部完成;严格落实河长制，出台了“一河一策”治理和管护方案。“蓝天”工程扎实开展。城区空气质量优良天数比率达到97%。拆除禁燃区10吨以下燃煤小锅炉32台;实施了14家单位锅炉“煤改电”项目，秸秆野外焚烧管控达到国家、省监控标准，未发生重特大森林火灾。“净土”工程进展顺利。开展了34家重点企业地块调查，收集了重点企业土壤污染防治基础信息。中央环保督察整改任务落实到位。“回头看”期间转办案件全部办结。   （三）发展环境不断优化，改革创新成果突出  营商环境更加优化。加大服务企业力度。矿业公司等10户企业成为电力市场化交易企业;引导成立了辽宁参茸标准化技术委员会、林下山参产业技术创新联盟，启动了林下山参行业标准制定工作，省政府帮助向国家市场监督管理总局推动桓仁林下山参冻干粉等保健食品品种审批;好护士药业和天士力东北现代中药资源公司成为全省仅有的两个中药配方颗粒科研专项企业。不断完善发展要素。获批用地面积770亩，供应土地1080亩，土地收储415.5亩。继续加强园区建设。实施了蒸汽、电力、给排水管网改造等基础设施建设项目。全力做好政务服务。县、乡、村三级行政服务体系共办结各类行政和便民事项16.7万件。   改革成果更加丰硕。加大“放管服”改革力度。取消行政许可4项，规范行政许可前置要件2214项;保留37个部门权责事项2547项;保留行政审批中介服务事项43项;完善政务服务信息509项，全面实施“最多跑一次”改革;取消镇村证明事项51项，保留16项。稳步推进机构改革。将全县228个事业单位整合为19个，撤销乡镇、街道所属事业单位;全面启动政府机构改革。按期完成县乡财政体制改革。乡镇财政一般公共预算收入同比增长55.5%。全力做好农村土地确权工作。全县确权到农户集体耕地面积41万亩。不断加快村级集体产权制度改革。村级集体资产清产核资全面完成。切实发挥公共资源交易平台作用。全年交易额9.3亿元。  社会环境更加稳定。畅通信访渠道，关注民意诉求，化解社会矛盾;做好普法宣传，提高法制意识，建设“法治桓仁”;加强安全监管，强化生产、食药、校园等方面安全监督检查，未发生安全事故;抓好扫黑除恶专项斗争，坚持常态化打击及重点行业专项整治，提升农村治理水平;完善应急体制机制建设，增强公共突发事件处置能力。   （四）社会事业协调发展，民生保障全面加强  重点民生工程扎实推进。完成了10个老旧小区改造、10条城区街路维修改造、县城污水处理厂改造、9个村宜居乡村和8个村美丽乡村建设、130公里村组巷道建设、县医院扩建项目主体工程、427户农村危房改造和移民避险解困项目;启动了北关小学建设，实施了公共体育场建设工程，运营了辽东欢乐广场。  就业和社会保障持续加强。就业工作有序推进。城镇新增就业3624人，农村劳动力转移就业5935人，就业培训1592人。社保体系不断完善。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到7.1万人、5.4万人、2.7万人、2.7万人和2.1万人，城乡居民社会养老保险参保14.3万人，农村常住人口新农合参合率100%。完成了低保和特困人员救助供养提标工作，全年发放低保、抚恤等资金7122万元。完成保障性住房建设100套。  精准脱贫成效显著。进一步提高扶贫精准度。开展了“回头看”和“三个精准”大复查行动，全面排查了贫困村、贫困户脱贫情况，对2017年人均纯收入达到脱贫标准但低于4044元低保线的建档立卡人员实施了重点分类帮扶。进一步巩固脱贫成果。稳步推进“十大扶贫工程”，老黑山大榛子产业脱贫经验获全省通报表扬，县政府投入1647万元通过设备租赁、入股分红等方式有效解决了村集体经济薄弱问题。进一步改进扶贫工作作风。开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理。通过各项措施的有力实施，将高质量完成15个贫困村销号，1499人贫困人口脱贫的工作任务。桓仁农村发展实现了历史性突破，取得了全面消灭经济薄弱村、全面实现贫困人口整体脱贫的巨大成就。  社会各项事业全面进步。文化事业更加繁荣。完成五女山山城遗址保护等3个项目，建设8个基层文化服务中心示范点，成功创建辽宁省公共文化体系示范区。出版了《桓仁脚印》《桓仁地名故事》《遇见 五女山杯·相约桓仁全国旅游诗歌大赛优秀作品选》，完成桓仁烽火系列连环画《唐聚伍誓师》编写;举办了“耕云种月”桓仁版画进京展等庆祝改革开放40周年系列活动。教育事业不断发展。完成一中综合实验楼建设、中心幼儿园扩建和校舍维修等工程;中高考600分以上学生比上年分别增加68人、20人。卫生服务能力持续增强。县中医院江北医养结合中心建设完成，14家乡镇卫生院实施了设备标准化建设，县域内“医联体”组建完成。体育事业健康发展。成功举办了2018年辽宁省“五女山杯”太极拳公开赛，圆满承办了辽宁省户外登山大赛和县区青少年自行车比赛。科技创新能力得到提升。新增高新技术企业2家，完成转化落地科技成果10项。精神文明建设成效明显。成功跻身全国文明城市提名城市行列。此外，新闻宣传、民族宗教、武装兵役、外事侨务、地方史志、爱国卫生、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等各项工作都取得了新成绩。   （五）政府职能加速转变，施政能力显著增强  始终坚持和加强党的领导。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，扎实推进中央巡视反馈意见整改落实工作，*学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，确保在桓仁落地生根，开花结果。   始终坚持和加强依法行政。严格依法办事、依法履职，完善重大行政决策程序，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。强化行政执法体系建设，规范公正文明执法，不断提高行政能力和行政水平。继续推进政务公开，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督和社会各界广泛监督，促进行政权力公开透明高效运行。  始终坚持和加强作风建设。加强党风廉政建设，严格落实八项规定，持续整治“四风”，严控“三公”经费使用。坚持不懈地转变作风，打造勤勉、务实、为民的服务环境。锲而不舍地解放思想，适应新规矩，践行新理念，推进新发展。持之以恒地正风肃纪，严守底线，不碰红线，营造风清气正、廉洁自律的干事环境。  各位代表，过去一年所取得的各项成绩，充分体现了上级党委、政府和县委的正确领导，得到了上级相关部门和县人大、县政协的鼎力支持，凝聚了全县人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表县人民政府，向为桓仁建设和发展做出无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、帮助和参与桓仁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我们工作中存在的不足和面临的困难，主要是：生命健康产业正处在发展期，经济增长极尚未形成;财政保障能力还需要提升，多数乡镇财力还不能满足刚性支出;项目建设要素尚不完备，耕地“占补平衡”压力没有得到根本性缓解;对标先进发达地区，广大干部在解放思想、创新服务、责任担当等方面还需要进一步加强。这些问题，在今后工作中必须着力加以解决。   二、2019年主要工作任务  2019年是实施“十三五”规划的攻坚之年，完成全年目标任务对实现“十三五”目标意义重大，全年经济社会发展的预期目标是：  ──地区生产总值同比增长5.5%以上;  ──公共财政预算收入同比增长10%以上;  ──固定资产投资同比增长15%以上;  ──社会消费品零售总额同比增长6%以上;  ──城镇居民人均可支配收入同比增长6.5%以上;  ──农村居民人均可支配收入同比增长6.7%以上。  为完成上述目标，2019年要重点做好以下几个方面工作：   （一）大力发展生命健康产业，增强经济发展新动能  着力加快重点项目建设。力争天士力和好护士中药配方颗粒生产、康恩贝北药加工、江中制药猴菇米稀、苏州中体国源人参保健品等项目开工建设;推动国药中金龙参、熙峰药业二期、参中堂保健品等续建项目尽早投产达效;推进韩国帝德雅人参保健品及化妆品和成都德仁堂人参保健品等项目签约落地。着力抓好重点企业运行。力争好护士药业销售收入突破6亿元，国药中金龙参、八两宝参业等企业达到入规标准，威兰德酒庄、维格那酒庄等企业嫁接盘活。着力破解林下山参产业发展“瓶颈”。积极推进林下山参质量标准制定，继续推动林下山参药食同源审批。着力开发引进新产品。推动现有企业对接科研机构和高等院校，研究开发新品种;充分利用现有企业，嫁接引进成熟品种。着力提升“桓仁冰酒”品牌影响力。组织申报“冰酒之都·中国桓仁”荣誉称号，积极开拓冰酒国内销售市场;加强“桓仁冰酒”国家地理标志保护产品和证明商标管理，申请拓展“桓仁冰酒”使用范围。此外，加快推进沈煤龙盟、宏旭轻金属、森实美木业、浩程活性材料等企业与沈阳经济区相关企业合作，培育新的经济增长点。   （二）积极推进全域旅游建设，增强融合发展新动力  加快建设国际旅游度假区。做足山水旅游，*践行“两山”理论，充分利用山水美景、自然环境和生态条件等优势，打造最优的天然养生和旅游目的地。做强文化旅游，加快五女山创建国家5**景区、高寿山文旅产业园、抗战红都建设，全力提升高句丽文化、徽派和桓仁地域文化、红色文化对外知名度。做实冰雪旅游，包装冰雪运动、冰雪文化等项目，重点推进滑雪场、冬捕等冬季旅游项目建设，持续打造桓仁冰雪嘉年华品牌，以建设大众项目为突破口，实现高端冰雪和大众冰雪项目有效结合。做大温泉旅游，进一步提升江北康泉温泉服务水平，完成乾元堂健康温泉养生续建项目，建设回龙湖景区温泉。做细区域旅游，继续扩大以五女山为核心的北部区域规模，持续打造以回龙湖、枫林谷和大雅河为重点的南部精品景区，规范和提升回龙湖景区管理，全力建设以老秃顶子、苍龙山为主连接桓仁与本溪旅游桥梁的西部区域。做精特色村镇，加快推进二棚甸子野山参特色小城镇建设，完成雅河宜居、华来森林狩猎等特色村镇规划，全力推进冰酒小镇田园综合体建设。做亮民宿旅游，推动枫都庄园、江南水镇、米仓沟燕子尾民宿形成接待能力，开工建设辽东田园民宿。做优旅游线路，重点推出生态游、历史游、民俗游、红色游、养生游精品线路。做活体制机制，整合旅游景区和企业，打造旅游品牌和特色。完善旅游基础设施，加快旅游集散中心、旅游公路和标准化旅游公厕建设。大力发展现代服务业。增强城市接待能力，开工建设2个五星级标准酒店和1个大型商务宾馆;加快电子商务发展，利用“京东”“淘宝”等网购平台提高村级电商服务站能力;完善电子商务物流体系，实现县乡村三级物流快递全覆盖;发展现代融资体系，引进新的金融机构。    （三）加快实施乡村振兴战略，开创农村发展新局面  加快特色产业发展。调减玉米种植面积7000亩，建设和认证国家道地药材基地7500亩、国家地理标志产品基地2.7万亩、东北绿色有机食品基地22.5万亩;引导桓仁大米、桓仁冰酒和桓仁大榛子产业组建联合体，新增市级以上农事龙头企业2个。推动产业融合发展。加快省级农产品加工示范集聚区和省级现代农业产业园建设。打响农产品品牌。充分发挥“桓仁冰酒”“桓仁大米”“桓仁山参”等国家地理标志保护产品和证明商标作用，全力推进“国宴冰酒”“国宴用米”“中国精品大米第一县”品牌战略，努力打造“道地野山参，北药第一镇”的五女山中医药健康小镇品牌，尽早创建成为国家产业特色小镇，继续推进国家、省级示范农庄、示范企业创建工作，以及全国和省级“一村一品”示范村镇的培育和申报工作。改善农村生产条件。实施高效节水灌溉面积3000亩，实施农村饮水工程10处，维修农村水利工程和小型农田水利工程12处。   （四）努力提升城乡品位特色，突出生态宜居新靓点  加快“一江、两岸、三城”建设。房地产开发面积不低于30万平方米，完成八卦城震街、艮街建设。不断优化城市功能。开工建设莲花湖公园，完成供热管网改造、燃气管网扩建，积极推进雨污分流项目，完善老旧小区物业管理。继续加强城市管理。加大违法建筑、占道经营、沿途撒落、乱停乱放整治力度，规范广告牌匾、油烟排放管理。全力打造美丽宜居乡村。强化城乡环境整治，扎实推进垃圾分类减量处置，全面实施城乡环卫一体化工程，让乡村达到城市环卫标准;稳步推进“厕所革命”，新建和改造公厕50座;突出特色村寨建设，加快和平村、沙尖子村等5个满族特色村建设。进一步完善交通条件。完成凤鸣隧道、通天隧道、冰酒小镇大桥、回龙山大桥和交通客运枢纽站建设，开工建设新浑江大桥、集本线路面中修、农村公路维修改造和虎谷峡景区、狩猎小镇等旅游道路工程，加快推进桓仁支线机场前期工作，争取本桓高速尽早开工建设。  全力打好污染防治攻坚战。加强饮用水源保护。完成饮用水源保护区调整工作，加大对“小散乱污”的小作坊、加工厂和非法污染源的清理整治力度。加强水生态管护。扎实推进河长制，分类施策，压实责任;完成5平方公里小流域治理和水库除险加固等项目。深化大气污染防治。积极推进秸秆综合利用项目，抓好工业源治理，加大淘汰老旧车辆力度。强化土壤污染防治。全面开展土壤污染现状定性调查，推进土壤污染修复试点示范工程。防治农业面源污染。继续减少农药和化肥使用，稳步推进全域有机食品基地建设。抓好生态文明政策争取。做好国家生态功能区考核工作，继续推动桓仁水源地生态补偿机制建立。   （五）持续加大改革开放力度，**经济发展新活力  持之以恒深化改革。加快机构改革，全面做好事业单位改革后续工作，按期完成党政群机构改革任务。不断深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，做好和禹水电“三供一业”分离移交工作。*推进厂办大集体改革，解决历史遗留问题。继续加强财政体制改革，支持“飞地经济”发展。继续推进“放管服”改革，大力支持民营经济发展。坚定不移扩大开放。全力抓好招商引资。积极融入“一带一路”战略，重点引进生命健康、养生养老、文化旅游等产业项目，继续举办野山参、冰酒博览会。紧紧抓住发展机遇。承接好东北振兴未来政策，做好项目包装，争取上级专项资金增长10%;加快推进抽水蓄能电站项目与国网新源公司的合作，正式启动可研编制，力争2020年前开工建设。努力完善项目建设要素。加大征迁力度，引进社会资本参与耕地开发，解决耕地“占补平衡”指标不足问题，确保全年建设重点项目不少于80个，5月底前开复工率不低于60%。不断优化营商环境。继续加强三级服务体系建设，完善窗口设置、服务流程、管理制度等工作。*推进“互联网+政务服务”，健全和规范集政务公开、行政审批等功能于一体的网络服务体系。重新梳理审批职能和审批事项，落实“三集中、三到位”，压缩审批时限。开展优化服务专项整治行动。着力解决“推绕拖”“办事难”问题。始终坚守政府承诺，打造中国北方最好的投资和发展环境。    （六）始终关注百姓民生福祉，谱写社会发展新篇章  建设十项民生实事。实施老旧小区维修改造，城区街路维修改造，浑江农村重点段防洪治理工程;完成8个村美丽乡村建设，160公里村内道路建设，9个群众体育足球场建设，40个移民村基础设施建设，200户棚户区改造、农村危房改造和移民避险解困项目;实行慈善助力精准扶贫“一户一策”政策，全面实施城乡环卫一体化工程。  统筹推进社会事业发展。大力发展文化事业。完成五女山山城文物保护工程，开工建设中国易学博物馆、五女山山城监测体系等项目，举办桓仁满族自治县成立30周年系列庆祝活动。积极发展教育事业。完成北关小学主体工程建设，推进义务教育城乡一体化均衡发展。不断强化卫生服务。尽早建立现代医院管理制度。加快发展体育事业。推动桓仁公共体育场投入使用，举办桓仁县第十二届全民运动会。继续增强社会保障。多措并举保证养老金按时足额发放。努力提升科技水平。做好科技项目申报和科技成果转化。*推进依法统计。全面完成第四次全国经济普查。始终加强广电事业发展。提升融媒体发展能力。持续抓好精神文明建设。举全县之力推进全国文明城市创建，确保在第二轮测评中取得优异成绩。同时，高度重视武装兵役、妇女儿童及残疾人等各项事业发展。  维护社会和谐稳定。防范化解重大风险，采取一切有效措施，实现保工资、保运转、保民生目标。加大安全生产工作力度，确保不出现安全生产事故。畅通信访诉求渠道，及时解决百姓合理诉求。*开展扫黑除恶专项斗争，持续加大行业专项治理力度，建立长效机制，推动专项斗争向纵深发展。   （七）着力完善脱贫攻坚工作，巩固精准扶贫新成果  坚持抓好稳定脱贫不放松。精选1000户收入较低的脱贫户，支持发展庭院经济项目;发挥好“扶贫贷”“扶贫再贷款”“互助社资金”作用，促进产业发展。坚持巩固脱贫成果不懈怠。重点关注已脱贫人口和贫困边缘户，通过扶志教育、技能培训、典型示范等方式，强化正向激励。坚持壮大村集体经济不松劲。继续整合资金，通过确权土地利用、资产租赁、入股企业等方式，实施一批壮大村集体经济项目，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。   （八）全力打造人民满意政府，树立担当作为新形象  不断提高政治站位，建设人民满意政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神上来，牢固树立以人民为中心的发展理念，以人民满不满意、答不答应作为政府工作的最高标准，不断提高人民群众的获得感和幸福感，全力开创政府工作新局面。  始终坚持行动为先，建设创新实干政府。不断强化责任担当，全力创新实干，要行动为先，干字当头，创新思维，面对困难和问题，要敢闯、敢试、敢为，不怕碰钉子、能啃硬骨头，在重大决策、重点项目、重要工作上始终做到敢于担当、善于创新、久久为功，自觉践行新发展理念，共同推动桓仁振兴发展。  全面加强依法行政，建设阳光法治政府。牢固树立依法行政观念，努力提升干部法制意识，全面加强执法队伍建设，不断提升依法行政效率和水平，增强政府公信力和执行力。完善政务公开，提高群众参与度，规范行政执法行为，主动接受人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。  各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，桓仁振兴是我们这一代人的历史责任，桓仁崛起是30万人民的殷切期盼。在新的一年里，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠全县各族人民，励精图治，奋勇争先，为谱写桓仁辉煌发展的新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【本溪招商】本溪市政府工作报告

  2021年1月13日在本溪市第十六届人民代表大会第四次会议上 市长田树槐 各位代表： 现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 过去的五年，有收获、也有艰辛，我们走过了不平凡的历程。面对新老矛盾叠加交织、风险挑战明显增多的不利局面，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和大力支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对东北、辽宁振兴发展重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，坚决落实省委、省政府决策部署，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划主要目标任务基本完成。 这五年，我们聚精会神抓发展，全市经济实力迈上新台阶。在主动做实经济数据的基础上，积极调整产业结构,培育壮大钢铁及其精深加工、生物医药、文化旅游等主导产业。全市地区生产总值年均增长1.8%，一般公共预算收入年均增长5.8%，经济发展质量效益持续提升。 这五年，我们坚持不懈抓改革创新，发展内生动力不断增强。实施了机关、事业单位改革和重点领域、重点环节改革。营商环境明显改善，新增市场主体7.3万户、“个转企”近3000户。高新区已集聚知名药企和项目164个，初步形成了创新发展新引擎。 这五年，我们全力以赴抓项目建设，蓄积了高质量发展后劲。累计实施500万元以上项目2000余个，福耀玻璃、废钢铁加工配送基地、国家电投本溪热电等一批重大项目落户本溪；田桓铁路、辽中环高速公路等工程建成使用；引观入本工程竣工通水。坚持不懈抓招商，引进国内实际到位资金975亿元。 这五年，我们毫不动摇抓生态环境建设，绿色成为本溪发展的鲜明底色。贯彻实施《本溪市生态立市条例》，在污染防治攻坚战中承担的512项任务基本完成，空气质量达标天数比例、PM2.5浓度和水环境质量有效改善，三项指标均居全省前列。生态保护效果明显，森林覆盖率达到76.31%。本溪满族自治县获批国家生态文明先行示范区；桓仁满族自治县获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家全域旅游示范区。 这五年，我们全心全意抓民生保障和改善，社会事业全面进步。新增城镇就业10.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.6%和7.6%。桓仁县提前脱贫摘帽，全市72个贫困村全部销号，建档立卡贫困人口全部脱贫。不断完善城市基础设施和公共服务设施，开展城市主城区环境综合整治，拆除违建5万余处，改造早期棚改和老旧小区392个，有效化解了一大批动回迁、供暖和房屋确权等历史遗留问题，为5万余户居民解决了长期困扰的闹心事。教育、卫生医疗、文化体育等各项事业全面进步，社会大局保持和谐稳定。 2020年是“十三五”收官之年，本溪发展遇到历史上前所未有的特殊困难挑战。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神，坚决落实省委、省政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会持续健康发展，脱贫攻坚任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望。 预计，全市地区生产总值同比增长1.1%；规上工业增加值增长5.5%；一般公共预算收入增长3.1%，税收完成90亿元、增长4.2%；固定资产投资额下降17.9%；社会消费品零售总额下降12%；引进国内实际到位资金增长16.7%；实际利用外资完成省下达任务目标；城乡居民人均可支配收入分别增长3%和8%，高于经济增速。 一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，主要抓了以下工作。 （一）毫不松懈抓好疫情防控，取得重大阶段性成果。去年年初，我们遇到了来势汹汹的新冠肺炎疫情。在市委的坚强领导下，我们准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，决战决胜“七个第一时间”，实施“七防”战略，打好“六个子战役”。全市人民守望相助、患难与共、风雨同舟、共克时艰，特别是广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、村镇干部、公安民警、环卫工人、各级党政机关干部、企事业单位职工、新闻工作者、志愿者、民营企业家以及社会各界，勇于担当、义无反顾、心手相连、无私奉献，疫情防控取得了阶段性重大成果，为经济社会发展赢得了宝贵时间。在此，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！ （二）狠抓工业经济运行，实现地方、本钢共增长。我们有力推进复工复产，大力开展领导干部包联企业活动，上门问建议送政策、上门问需求送服务、上门问困难送帮扶，全力以赴帮助企业复工复产和释放产能。认真贯彻落实国家、省、市惠企帮扶解困政策，制定出台18条政策措施，全年共减免税费18亿元，减免中小企业电费7939万元，落实稳岗返还政策资金1.89亿元。组织召开2轮13场“政银企”对接会，驻溪25家银行机构向4465户企业新投放贷款982亿元，创历史新高。加大服务支持本钢改革发展力度，地方向本钢供应铁精粉510万吨、增长39％；供应废钢56万吨、增长24.4％，实现税收2亿元、增长47.1%。地方规上工业增加值增速超过全国、全省平均水平，钢地合作处于历史最好水平。支撑指标持续向好，全市工业用电量增长4.17%，铁路货运量增长15.16%。完成“小升规”39户、“规升巨”10户。11户企业获得国家、省级绿色工厂称号。2户企业进入辽宁民营企业百强。全市工业税收实现63.5亿元，占全市税收总额70.6%。 （三）壮大生物医药产业，创新发展迈出新步伐。坚定不移地建设中国药都，瞄准关键环节和重点领域，推动创新发展，形成了现代中药、高端仿制药及化药新制剂、生物制药及疫苗、医疗器械、康养等主导产业。投资4.7亿元的辽宁成大十三价肺炎结合疫苗项目当年签约并开工建设，投资5.2亿元的上药抗体药物制剂生产车间项目主体竣工，投资8900万元的辽宁上药好护士配方颗粒项目投产运营，投资4.3亿元的上海绿谷本溪制药项目顺利投产，辽宁格瑞仕特等5户企业产值增速超过30%。祥云药业的3个新品种获得国家审批。 （四）文旅产业提档升级，服务业态不断丰富。积极创建国家全域旅游示范市，编制了《本溪市全域旅游发展规划》，紧紧依托水洞、枫叶、温泉、冰雪、红色旅游等资源优势，持续加强品牌建设。小市一庄、虎谷峡、大冰沟晋升国家4A级景区；解放村、胡堡村等6个村被评为全国乡村旅游重点村。促进电子商务发展，全市已形成电商产业园、直播基地18个。桓仁县被命名为国家“互联网+”农产品出村进城试点县和数字乡村试点县。 （五）营商环境持续优化，市场活力有效激发。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，着眼打造最优营商环境，持续深化“放管服”改革，市本级调整、取消和下放行政职权778项，向园区赋权691项。全市2.4万项政务服务事项全部纳入一体化平台，依申请类事项全部“进厅上网”，网上可办率100%。开展“我是本溪人、人人都是营商环境”行动。开展企业评议政府部门活动，平均满意率达到98.5%，较上年提高13.9个百分点。开展损害营商环境问题专项整治，查处违规违纪问题119件、处理127人。各级政府部门清偿民营企业中小企业账款1.76亿元。全市新增市场主体1.4万户、增长8.6%。“个转企”511户，超额完成省定任务。 （六）开展全员招商，项目建设取得新进展。开展全员招商、精准招商、敲门招商、产业链招商、以商招商，签约引进项目190个、签约额232亿元。推进实施投资500万元以上重点项目506个，建成运营288个。投资3.6亿元的北方恒达物流园实现试运营；投资7.7亿元的鑫暾生物质热电联产项目加快推进。推出新基建和新型城镇化重点项目222个，建成开通5G基站738个，实现城区5G覆盖。辽宁移动云省级节点落户本溪并上线运营。大雅河抽水蓄能电站、桓仁古城机场、本桓高速、溪田铁路电气化提速改造等项目前期工作取得阶段性进展。积极争取中央预算内资金、抗疫特别国债等专项共79个项目、32亿元，争取各类转移支付及奖补资金25.3亿元。 （七）深化重点领域改革，科技创新成效明显。实施国企改革三年行动，提前完成8.8万名国有企业退休人员社会化管理工作，走在全省前列；厂办大集体改革全面收尾，兑现职工安置政策资金9.4亿元；“三供一业”移交基本完成。279个村完成农村集体产权制度赋码颁证工作，完成新一轮全国集体林业综合改革试验区任务。本溪县荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。桓仁县成功创建国家农业科技园区；辽宁开影128精密断层能谱CT获批国家三类医疗器械注册证书并成功发机。全市完成科技成果转化74项、技术合同成交额7.5亿元。 （八）贯彻落实生态立市条例，生态环境优势持续巩固。严格落实生态保护制度，首个“生态文明活动月”取得显著成效，在全市形成了绿色发展、健康生活思想共识。打好污染防治攻坚战，全面落实河长制，在全省率先推行林长制，完成矿山治理535亩，本溪太子河百里生态水长廊项目完成立项审批。中央生态环保督察及“回头看”反馈意见、615件群众投诉案件全面完成整改。全年空气质量达标天数比例89.6%，PM2.5平均浓度35微克/立方米，全市河流水质优良比例80%。 （九）统筹城乡协调发展，城乡面貌日益改善。农林牧渔总产值增长1.6%，粮食产量6.6亿斤，特色农业面积达到23.7万亩，完成设施农业900多亩、高标准农田建设5.58万亩。营造林7.7万亩。朱有勇院士林下有机人参示范项目规模进一步扩大。建成农村生活污水集中收集处理工程6个，农村改厕5000座，新建改造农村饮用水工程149处，维修改造农村危房579户。创建省级美丽示范村15个。本溪县同江峪村被评为中国美丽休闲乡村，桓仁县老黑山村、南芬区甬子峪村被评为第三批全国少数民族特色村寨。维修改造碱厂至小市段、卧龙至汽车四场段、桥头大桥至喜鹊岭段公路共80.9公里，新建和改造农村公路90.4公里，改造国省干线公路危桥10座。投资1.5亿元的新溪湖大桥通车。实施振工路、紫金路、胜利路等9条城市主次干路改造。实施老旧小区改造103个。改造老旧供暖管网77公里。新建改建停车场139处，静态停车管理泊位总数达到7753个。投资2.4亿元购置的300台新能源公交车陆续上线运营。采取积极措施，做实了防强降雨、防台风各项工作。 （十）改善和保障民生，社会大局总体稳定。全力保工资、保运转、保基本民生，全市财政支出79%用于民生，承诺为民办的十件实事全部完成。新增城镇就业1.46万人，4429名就业困难人员实现就业，建档立卡贫困家庭高校毕业生未就业人数保持动态为零，城镇登记失业率控制在省定目标以内。 全力打好脱贫攻坚战。全市各级专项及对口帮扶累计投入1.2亿元，全市23513名建档立卡贫困人口人均纯收入达到11257元，实现全部脱贫。 持续抓好社会保障。发放城乡低保等各类困难群众救助资金3.1亿元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度，实现与省内医药机构医疗费用直接结算。高血压、糖尿病患者门诊用药费用纳入医保即时结算，报销比例50%以上。 全面发展社会事业。幼儿园普惠率达到80%，深度培育6个教育集团，义务教育课后服务实现全覆盖，持续提升普通高中和职业教育水平。话剧《与你同在》荣获省第五届文化艺术政府奖文华奖，本溪湖工业遗产群6个项目基本完工，明长城遗址被纳入长城国家文化公园建设保护规划。完善城乡体育健身设施87套，群众体育活动蓬勃开展。推进城市医联体和县域医共体建设，完成各级疾病预防控制和卫生健康监督机构独立设置。全年解决城市居民“回迁难”1648户、房屋确权“办证难”10408户。养老机构已发展到158家，床位12069张，发放各类养老机构运营补贴近700万元。认真做好第七次全国人口普查工作。落实退役军人事务各项政策，实现全国双拥模范城“九连冠”。 积极维护社会稳定。及时偿还到期政府债务137.4亿元，其中利息27亿元。按时足额发放养老金。积极防范金融风险。加强医保基金监管。狠抓安全生产、公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。深化平安本溪、法治本溪建设，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。认真做好人民群众来信来访工作，有效化解社会矛盾，社会大局保持安全稳定。 审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项工作取得新成效。 （十一）转变工作作风，政府效能不断提升。市政府坚持以党的建设统领各项工作，旗帜鲜明讲政治，不忘初心、牢记使命，依法行政、担当作为，持续开展“清廉本溪”建设，努力建设人民满意的服务型政府。牢固树立过紧日子思想，压减非急需非刚性支出56%。力戒形式主义，精简会议20%、文件15.9%。认真办理人大代表建议和政协提案，294件人大代表建议和208件政协提案全部按期办复。 实践证明，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有市政府一班人和政府各部门的真抓实干，有全市各族人民的团结奋斗，本溪前进道路上就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎儿！ 各位代表！回顾一年来的发展成果，十分不易、成之惟艰。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。一是经济发展的外部环境形势复杂，还存在诸多不确定性，我市经济恢复性增长基础尚不牢固。二是经济总量相对偏小，产业结构优化调整缓慢，工业经济发展不充分，生物医药产业回报未及预期。三是招商引资上项目热度不够、招法不多，具有牵动力的大项目少、好项目少。四是营商环境建设任重道远，“七个不允许”执行不够坚决彻底，“一网通办”还有不小差距，人才、科技、金融等创新资源对接融合不够。五是财政收支矛盾突出，偿还政府债务压力巨大，“三保”任务更加繁重，县区经济发展不平衡，财源建设亟待加强。六是政府系统有些干部工作积极性、主动性不强，思想解放不够、思路不宽、能力不足，不担当、不作为的问题不同程度存在。我们要采取有力措施，认真加以克服和解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要任务 “十四五”时期，是我市开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是本溪实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，提前着手、深入思考、主动对接，为高质量谋划未来五年发展打下了坚实基础。市委十二届十四次全会做出重大决策部署，通过了《关于制定本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是引领本溪未来一段时期发展的纲领性文件，为我市振兴发展指明了前进方向、提供了重要遵循。按照市委要求，市政府组织编制了《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 未来五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央振兴东北地区等老工业基地系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持生态优先绿色发展，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，将“全生态”理念贯穿本溪经济社会发展全领域、全过程，推进资源型城市向生态型城市创新转型，坚持系统观念，坚持求真务实，在构建新发展格局中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，确保本溪在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示本溪振兴发展的生动画面和宏大场景。 未来五年，本溪经济社会发展要实现“七个突破”，即在推动营商环境建设、推动产业结构优化和绿色发展、推动科技创新、推动生态文明建设、推动城乡协调发展、推动市域社会治理、推动重大项目建设七个重点领域取得新突破。经过五年努力，我们要建成“三市四区”，即创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设辽宁生物医药产业创新发展示范区、沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区、辽东绿色经济先行区、数字辽宁践行区。总体发展水平要达到“八个新”，即综合实力跃上新台阶，改革开放迈出新步伐，创新能力得到新提升，城乡协调发展取得新成效，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新突破，民生福祉达到新水平，治理效能得到新增强。 未来五年，我们要依托资源禀赋和产业基础，重点打造九个产业集群。钢铁冶金产业集群：本钢商品材可达2030万吨，实现产值1300亿元以上。生物医药及健康产业集群：集聚医药及相关企业300户以上，实现产值300亿元以上。装备制造产业集群：钢材深加工能力达到150万吨，实现产值100亿元以上。精密铸件产业集群：铸造用生铁产量达到155万吨、铸件产量达到50万吨，实现产值100亿元以上。钢铁原材料产业集群：铁精粉产量达到3500万吨、废钢铁加工配送量达到500万吨，实现产值300亿元以上。绿色建材产业集群：水泥产能达到510万吨、浮法玻璃产量达到3350万重箱、矿山剥离废岩石加工量达到5000万吨，实现产值100亿元以上。绿色食品产业集群：葡萄酒产量达到1200吨、啤酒产能达到30万吨、人参制品加工产量达到2000吨，实现产值50亿元以上。文旅康养产业集群：全市规模以上文化旅游企业达到100家、重点项目100个，5A级景区达到3家、4A级景区达到20家，创建国家级旅游度假区1个。文旅产业增加值占全市地区生产总值比重5%以上。数字经济产业集群：谋划包装数字经济项目共171个，总投资615亿元，全市数字经济增加值增速力争达到10%。 未来五年，我们初步谋划了投资500万元以上重点项目1816个，总投资6775亿元，预计带动就业近9万人、产生利税554亿元、增加产值3899亿元。重大产业类项目有：投资600亿元的桓仁核电项目，投资197亿元的大台沟铁矿项目，投资95亿元的桓仁大雅河抽水蓄能电站项目，投资77亿元的本溪太子河抽水蓄能电站项目，投资58亿元的南芬龙新矿业思山岭铁矿项目，投资40亿元的平山现代钢贸物流基地项目，投资38亿元的桓仁回龙湖国家级旅游度假区项目，投资36亿元的明山青云里文旅康养小镇项目，投资35亿元的本溪县天著国家级旅游度假区核心功能区建设项目，投资30亿元的本溪县花溪沐康养文化旅游小镇项目，投资13亿元的明山宇航矿业绿色矿山项目；投资40亿元的本溪县中德国际生态康养产业园，投资30亿元的高新区新型建筑材料产业园，投资20亿元的本溪县玻璃制品产业园，投资10亿元的平山危废处置产业园；本钢52个项目总投资297亿元。重大基础设施建设项目有：投资293亿元的本桓高速公路项目，投资62亿元的辽阳至本溪至桓仁铁路电气化改造工程项目，投资9.16亿元的本宽线窑沟口至红庙子段改扩建工程项目，投资19亿元的桓仁古城机场项目，投资80亿元的本溪太子河百里生态水长廊项目。 未来五年，我们要抓住重要战略机遇期，紧盯国家和省在资源、产业、基础设施、科教、人才等方面的政策变化，敏锐把握大势、抢抓机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局，把政策影响变成政策优势。重点围绕打造中国（辽宁）生物医药产业创新发展示范区、中国（辽宁）资源型城市绿色转型发展示范区、国家（桓仁）现代农业产业科技示范区、国家（本溪）全域旅游示范区，争取更多更大的政策支持。 各位代表！描绘蓝图我们热血沸腾，实现蓝图我们信心百倍。我们的信心在于，有习近平总书记和党中央对东北振兴发展的关怀支持，必将为本溪发展提供强大动力；有省委、省政府和市委的坚强领导，本溪高质量发展项目和高水平制度创新成果将不断涌现；有优越的资源禀赋和雄厚的产业基础，本溪未来必将具有更广阔的发展空间、蕴含巨大的发展潜力；有全市各族人民的团结奋斗，本溪一定能形成心齐气顺、劲足实干的发展氛围。这些都是我们的信心所在、力量所在。全市上下要进一步统一思想，坚定信心，把一张好的蓝图干到底，把本溪的事情办好，把本溪建设得更加美好。我们有理由坚信，本溪的明天一定会更加美好！ 三、2021年重点工作安排 今年是“十四五”开局之年，做好政府各项工作意义重大。我们既要登高望远，又要脚踏实地，以奋斗之心、奋进之力，在构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象、开创新局面，巩固扩大本溪向上向好的发展态势。 今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，致力于建设“三市四区”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资额增长10%左右，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民收入稳步增长。 重点抓好以下工作： （一）全力招商引资对外开放，重点推进十大项目建设 大力开展全员招商。实行更高水平对外开放，聚焦“一带一路”、东北亚经贸合作、京津冀、长三角、珠三角和泰本、援疆对口合作，围绕九个产业集群，坚持走出去、请进来，持续开展有效招商。每个县区必保签约项目30个、储备项目30个。全市引进国内实际到位资金必保实现300亿元、增长10%以上。 积极争取资金争取政策。及时了解掌握国家、省政策导向和投资方向，在水利、新能源、交通等重大基础设施建设、科技创新和结构调整、老旧小区改造、环境保护、生态建设等方面，主动对接、积极争取中央预算内资金、地方政府债券等各类资金总额，力争高于上年水平。均衡性转移支付等财力性补助，力争增长10%以上。 强力推动重点项目。依托政策、资源和产业基础，围绕“两新一重”、数字经济等，滚动推进投资500万元以上项目474个、总投资1993亿元，其中亿元以上项目172个、总投资1600亿元。力争实现开工建设项目投资规模1000亿元、开展前期工作项目投资规模1000亿元、储备项目投资规模1000亿元目标。 今年要推动十大重点项目取得实质性进展。本桓高速公路项目，今年做好征地动迁工作，争取年底开工建设；溪田铁路电气化提速改造项目，加快前期工作；桓仁大雅河抽水蓄能电站项目，力争将站点纳入辽宁省选点规划，加快前期工作，明年开工建设。桓仁古城机场项目，今年完成选址批复，启动立项工作，明年开工建设。溪湖区绿色建材产业基地项目，今年下半年开工建设。辽宁（本溪）新型建筑材料产业园项目，今年6月份开工建设。大台沟铁矿建设项目，今年完成探矿权转让，明年开工建设。青云里文旅康养旅游小镇项目，今年10月份一期工程开工建设。本溪太子河百里生态水长廊项目，今年9月份开工建设。城市公交枢纽项目，今年确定项目规划方案，明年开工建设。 （二）全力做好“三篇大文章”，重振本溪工业雄风 改造升级“老字号”。服务支持本钢改革发展，深化与本钢战略合作，提升地方大宗原材料、备品备件供应额度，推动本钢特钢电炉升级改造工程、本钢燃气蒸汽联合循环发电项目按计划实施。推动民盛智能橡塑机械、正兴车轮、鹤腾科技、辽宁开普、平安车业、龙山泉啤酒等民营龙头企业做优做强，加快产品技术、质量和品牌升级，不断壮大工业经济规模。推进数字产业发展，用人工智能和数字技术为钢铁冶金、装备制造等“硬”产业赋能，加快建设工业互联网示范工厂。 深度开发“原字号”。打造钢铁原材料产业集群，推进龙新矿业、本溪矿业、大北山铁矿、宇航矿业等绿色矿山建设。打造绿色建材产业集群，推进剥岩废弃矿石资源综合利用，建设新型建筑材料产业园。打造装备制造产业集群，拉长钢铁产业链条，推动北方恒达物流园、本溪废钢铁加工配送基地等项目投产达效，叫响人参铁品牌。实施一批强链延链、建链补链重点项目。促进军民融合发展，推动地方优势企业加入军工领域。 培育壮大“新字号”。继续举全市之力建设中国药都，推进未来生物、辽宁亿帆、辽宁开影、晟麦实业等企业提升规模、释放产能。推动药联制药、新高制药、华润三药等企业稳定生产。推进上海绿谷抗阿尔茨海默病新药九期一技改升级等项目开工，推动辽宁成大人用疫苗一期工程、十三价肺炎疫苗等项目建设，加快打造脑健康、疫苗产业基地。深化本溪高新区与沈阳高新区战略合作，共建辽宁生物医药和医疗装备产业园区，率先融入沈阳现代化都市圈。 支持本钢改革发展。全力支持配合本钢改革，对本钢提出的需要地方解决的事项，要一事一议、特事特办，提供最大化的便利。一如既往地服务本钢发展，助力本钢转型升级，逐步走向数字化、智能化、绿色化发展之路。 推动工业提质增效。继续实行领导干部包联企业责任制，推动各项政策落实，帮助企业解决实际困难。实现“个转企”400户以上、“小升规”30户以上、“规升巨”10户以上。 （三）全力发展文旅产业，推动服务业复苏 加快建设全域旅游示范区。全面实施本溪市全域旅游发展规划，支持本溪县、南芬区创建国家全域旅游示范区，加快推进五女山景区晋升国家5A级旅游景区，推动青云山旅游景区和一亩芳华等重点项目建设，推动关门山、大冰沟和枫林谷二期升级改造。 加快打造文旅产业特色品牌。发展冰雪经济，促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪装备融合发展。发展温泉旅游，推动云山、天著、康溪、泉世界、花溪沐等温泉景区业态提升。深化文旅产业融合发展，加快建设辽砚风情文化小镇，打造知名特色文化旅游街产品销售集散地。 加快服务业复苏发展。把握国内大循环契机，落实各项政策措施，激发民间投资活力，提升教育、医疗、养老、金融等服务供给，积极推动服务业新业态发展。建立本溪电子商务公共服务平台，开展电子商务进农村综合示范县建设。推进步行街、夜经济示范街区建设。支持住宿、餐饮等实体商业复苏发展，加快健全快递物流配送体系。 （四）全力推进乡村振兴，壮大县区经济实力 支持县区壮大经济实力。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动市级行政审批事项及权限向各县区及其园区下放，继续调整完善市与县区财政管理体制。今年本溪县、桓仁县主要经济指标增速高于全省县域经济发展平均水平，各城区主要经济指标增速高于全市平均水平，高新区主要经济指标增速进入全省高新区前列，在全国高新区位次至少前移20位。支持本溪县和桓仁县提升县城综合服务能力。 推动农业稳定发展。保护耕地红线，抓好农业稳产保供，建设高标准农田2.47万亩，确保粮食产量稳定在6.6亿斤以上。运用农产品地理标志，实施品牌战略，争创名牌产品。发展绿色生态农业，推进设施农业、中药材、红松果材兼用林、食用菌、山野菜、优质米等特色产业达到24万亩以上。推广林下有机参示范项目，引导建立中药材、桓仁大米等产业化联合体。做好人参等种质资源保护开发利用工作。落实“菜篮子”“米袋子”工程责任制，稳定生猪生产、蔬菜产量。突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展，全市农产品深加工龙头企业稳定在120户左右，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%。持续做好重大动物疫病防控。 启动乡村建设行动。落实国家、省工作部署，适时启动乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。推进陈英村和谢家崴子村申报中国美丽休闲乡村。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，实施农村公路新改建、维修改造，深入推进农村人居环境整治，新建农村卫生户厕2000座。 坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白，防止返贫。对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。 明确重点产业布局。各县区要在全市“十四五”规划中找到自身发展定位，特别是要在打造九个产业集群中有所作为。本溪县要依托观音阁经济开发区，重点发展精密铸件及汽车零部件、高端玻璃制品、中药材、绿色农林产品加工和清洁能源等产业；桓仁县要依托国家农业科技园区和五女山经济开发区，重点发展中医药、保健食品、清洁能源等产业。平山区、溪湖区、明山区、南芬区和高新区要注重产业协同，突出特色化差异化发展，平山区重点发展高端铸造、装备制造和危废处理等产业，溪湖区重点发展高端装备制造及配套、资源综合利用等产业，明山区重点发展绿色矿山、冶金设备制造和新材料等产业，南芬区重点发展铸造采选、固废利用等产业，高新区重点发展生物医药和大健康等产业。 （五）全力优化营商环境，提高发展竞争力 深化“放管服”改革。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，精简行政许可事项，优化审批流程。促进“跨省通办”“一件事一次办”等重点领域、关键环节审批改革。梳理全市政务服务事项目录清单，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，全面实行承诺制、容缺后补、以函代证制度。以“一网通办”为突破口，推动数据共享应用，让企业和群众享受更加高效便捷的优质服务。 推进法治化环境建设。贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》，坚决执行“七个不允许”要求，对投资者和企业从法律上加以平等保护，保护企业家合法权益和安全，让企业安心经营、放心投资、专心创业。大力推动构建亲清新型政商关系。推进诚信本溪建设，坚决查处破坏和影响营商环境行为，决不姑息、决不容忍，要让没有诚信的企业和个人付出沉重代价。 提高成本竞争力。构建有利于本溪发展的要素市场化配置体制机制，在土地、劳动力、资本、技术、数据等方面，给予企业更多更大的市场化空间，实施高标准市场体系建设行动，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。 打造良好金融环境。搭建“政银企”对接平台，引导鼓励驻溪金融机构全力支持地方经济发展，支持法人银行机构回归支农支小业务本源。降低企业融资成本，增大信贷投放额度。引导企业诚信经营，严厉打击恶意逃废金融债务行为，持续防范化解金融风险。 广泛营造社会氛围。深化“我是本溪人、人人都是营商环境”活动，营造“办事不求人、说理有地方”的社会氛围。大力发展民营经济。坚持市场主体评议政府部门、单位制度，不断提升政府服务水平，增强市场主体满意度和获得感。 （六）全力推进改革创新，打造数字辽宁践行区 加快国资国企改革。实施国企改革三年行动。国有企业退休人员社会化管理实现常态化。加快推进本溪水泵公司等6户企业混合所有制改革。完成3户“僵尸企业”处置和4户企业破产终结。 推动科技创新。开展生物医药“辽宁实验室”创建工作，推进国家中成药工程技术创新中心、工业固废产业研究机构、绿谷糖药物重点实验室等创新平台建设运营，搭建成果对接平台，促进成果转移转化。加大科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业培育力度。加强与驻溪高校的产学研合作。围绕我市产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，提升职业技能，营造引才、聚才、留才的良好环境。 积极打造数字辽宁践行区。发展数字诊疗装备产业，推动工业互联网赋能高端装备。推进智慧城市大数据中心、全域旅游大数据中心、联通公司数字化智能工厂改造、5G基站等项目建设。扩大数字化城市管理平台应用范围，提升智慧管理水平，建设5G+永丰智慧商业街区。 （七）全力实施城市更新行动，建设辽东绿色经济先行区 完善城市基础设施。开展城市更新行动，加快推进太子河新城开发和配套设施建设，隆基泰和辽宁本溪太子河文旅康养示范区项目一期开工建设。推进主城区提升改造，维修改造一批城市道路和背街小巷，统筹实施老旧小区、“三供一业”维修改造计划，实施千金暗渠等城市排水设施改造和供暖管网改造工程。完成本溪“生态秀带”示范区项目前期工作。 提升城市治理水平。坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划。开展文明城市创建活动。巩固主城区环境综合整治成果，持续实施老旧小区改造，加强老旧场所消防风险治理，推进改造后老旧小区封闭管理，提高城市小区物业管理水平。强力推进环卫行业市场化改革，深化城乡生活垃圾分类，推动垃圾焚烧发电项目。 加强生态环境建设。深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境样板区、绿色产业示范区、绿色生活先行区、生态体制改革试验区建设，擦亮生态山城、美丽本溪名片。空气质量达标天数比例保持在85%以上，PM2.5浓度不高于35微克/立方米。继续开展辽河流域综合治理，推进本钢污水深度处理达标排放。落实河长制、推进林长制。建设城市应急备用水源工程，全市河流水质优良比例超过75%。加强建设用地准入管理、农用地分类管理等工作。加强生态环境修复，推进火连寨绿色矿山建设。着手制定并实施碳排放达峰行动方案。 （八）全力保障和改善民生，维护社会大局稳定 积极推动就业创业。城镇登记失业率控制在5.9%以内，继续保持零就业家庭动态为零。做好高校毕业生等重点群体就业工作，对困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。落实创业扶持政策，给予创业带头人社会保险补贴和创业场地补贴，促进更加充分、更高质量的就业。多措并举增加城乡居民收入，让本溪人民生活得更有保障、更有尊严。 提高社会保障水平。多措并举保障养老金按时足额发放。落实社会救助对象认定办法和救助对象生活保障操作办法。完善临时救助政策措施，实行急难型和支出型临时救助，推动建立乡镇、街道临时救助备用金制度。不断完善医保政策体系，建立职工门诊共济保障机制，落实医保待遇清单，推进职工医保按病种分值结算支付方式改革。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 全面发展社会事业。调整教育资源布局，巩固集团化办学改革创新成果，改善市高级中学、市实验中学、市十二中学、市实验小学等教育集团办学条件。促进教育教学与中高考改革有序衔接。建立常态化教师补充机制，强化师德师风建设。建设健康本溪，巩固深化城市紧密型医联体、县域紧密型医共体建设。完善疾病预防控制体系建设，加强公共卫生短板项目建设。大力开展爱国卫生运动。促进中医药振兴发展。完善异地就医政策，逐步实现异地就医费用结算应结尽结。不断满足全市人民文化生活需求，挖掘抗联文化，积极推进本溪湖工业遗产群、清河城明长城文化公园和抗联第一路军西征会议遗址等建设。推进体育事业发展。 全力维护社会稳定。推进市域社会治理现代化试点工作，积极防范化解政府债务等风险，妥善化解社会矛盾和问题。继续解决“回迁难”“办证难”问题，加快个人产权证办理。打造平安本溪民生警务战略升级版，推进扫黑除恶专项斗争常态化，加快推进“雪亮工程”建设。落实安全生产责任，抓好公共安全、交通安全、食品安全，做好消防、防汛抗旱、森林防火等工作，维护社会大局安全稳定。 巩固新冠肺炎疫情防控成果，始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，加强重点领域、重点人群、重点地区风险管控，严格落实责任，强化各项措施，严防死守，筑牢防线，坚决保护全市人民生命安全和身体健康。 落实《中华人民共和国退役军人保障法》，启动争创全国双拥模范城“十连冠”工作。全面做好国防动员、审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教、援疆对口合作等工作。 今年，我们要继续为群众办好十件民生实事：一是城镇新增就业1.2万人，实现就业困难人员就业3000人。二是维修改造老旧小区74个，建设老明山路和解放二路自行车慢行车道3公里，对胜利路、人民路、峪明路实施维修改造，建设市第十二中学过街天桥。三是开工建设溪湖区南沟、火连寨公铁道口“平改立”工程。四是开展城市“停车难”“停车乱”专项整治，增加各类停车泊位5000个以上。五是启动建设市艺术宫。六是青云山景区免费向市民开放。七是为全市新生儿提供免费疾病筛查。八是落实资助政策资金1800万元，对9000余名困难家庭学生免收学费，并给予生活补贴。九是城乡居民最低生活保障标准分别提高4.5%、7.5%，城乡特困人员救助供养标准分别提高3.9%、5.6%。十是采取多种形式开通临时外出就医备案，提升异地就医结算便利性。 （九）切实加强自身建设，建设人民满意政府 切实加强政治建设。坚持把党的建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。形成贯彻落实中央方针政策的政治自觉和行动自觉，坚决执行省委、省政府和市委决策部署。 坚决做到依法行政。贯彻实施《民法典》，坚持严格执法、公正执法，健全部门协调联动机制，坚决防止推诿扯皮，推动跨部门综合执法，维护政府系统法制统 一、政令统一，推进诚信政府建设，提高市域社会治理法治化水平。做好“八五”普法工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实做好建议提案办理工作。 务必全力履职尽责。坚持解放思想、更新观念，掌握数字经济新知识，练就过硬本领，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。切实提升政府执行力，狠抓各项目标任务落实，做到务实功、求实效。转变工作作风，继续精简会议和文件，改进督查方式方法，不折腾基层，把更多精力用在干事、抓落实上。压实责任链条，把工作措施想细落实。培育担当作为的良好风气，发扬斗争精神，敢于叫真碰硬，决不把困难和问题留给后任。 坚持人民至上理念。始终把人民利益放在最高位置，一切为了人民、一切依靠人民，老百姓的衣食住行就是政府的民生牵挂。解决好人民群众的难心事、闹心事，有效化解动迁回迁、房屋确权办证等历史遗留问题。政府过紧日子，让人民群众过好日子，把更多的财力用于民生改善上，确保承诺办的民生实事全面落实。 始终坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党各项要求，严格遵守中央八项规定精神，建设风清气正的廉洁政府。按照市委“清廉本溪”建设要求，认真履行“一岗双责”，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的廉政监督，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，打造良好的政治生态，筑牢底线、守住红线，让廉政自律、干净干事在政府系统蔚然成风。 各位代表！本溪发展进步，惟有艰苦奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，真抓实干，为夺取本溪振兴发展新胜利而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【本溪招商】中国与东盟贸易30年增85倍 产业链合作迈向纵深

  中国与东盟建立对话关系30年来，贸易规模扩大85倍，东盟成为中国最大贸易伙伴，中国连续12年保持东盟第一大贸易伙伴地位。双方通过优化招商引资环境、深化投资合作，在制造业、基础设施、数字经济等领域形成全方位合作格局，互联互通建设成效显著，为区域经济一体化注入强劲动力。 （一）贸易合作提质升级。30年间，中国与东盟贸易结构从传统大宗商品向高新技术产品、机电产品转变，贸易新业态蓬勃发展。区域全面经济伙伴关系协定生效后，双方关税壁垒进一步降低，跨境电商、市场采购贸易等新模式快速增长。广西凭祥口岸作为中越边境重要枢纽，年出入境货物量突破千万吨；云南磨憨口岸依托中老铁路，实现跨境货物运输"当日达"，有力促进了区域贸易便利化。 （二）双向投资形成良性互动。截至建立对话关系30周年的6月底，中国与东盟相互累计投资总额超3100亿美元，制造业、农业、基础设施成为投资重点领域。中国企业在东盟建设的汽车产业园、电子元器件工厂，带动当地产业链升级；东盟国家在华投资的农产品加工、绿色能源项目，丰富了中国市场供给。苏州工业园区、中新天津生态城等合作平台，成为双向投资的重要载体。 （三）互联互通网络持续完善。中国企业在东盟开展工程承包合作累计完成营业额近3500亿美元，建成一批标志性项目。中老铁路连接昆明与万象，实现老挝从"陆锁国"到"陆联国"的转变；印尼雅万高铁将雅加达与万隆通勤时间缩短至40分钟；中缅油气管道每年输送原油千万吨级，保障区域能源安全。这些项目构建起横跨陆海的互联互通网络，推动形成"小时经济圈"。 （四）新兴领域合作亮点纷呈。数字经济方面，中国与东盟共同建设跨境电商平台，推动移动支付互联互通，马来西亚、泰国等国的榴莲、山竹通过电商渠道进入中国市场。绿色经济领域，双方在光伏电站、风电项目、新能源汽车等方面合作密切，中国企业在越南建设的光伏电站年发电量超10亿千瓦时。农业合作持续深化，杂交水稻技术在东南亚多国推广种植，助力当地粮食增产。 中国与东盟贸易规模的持续攀升，彰显了双方经济的高度互补性和合作韧性。随着产业链供应链深度融合，双方正从传统贸易伙伴向全方位战略合作伙伴迈进，为构建更为紧密的中国-东盟命运共同体奠定坚实基础。

  2025-07-07

• 【本溪招商】本溪审计局聚焦“三个实”强化培训驱动招商引资赋能提质增效

  在本溪市审计局组织的一场专项审计培训中，围绕“三个实”原则精准施训，显著提升审计人员履职能力，支撑“五个本溪”建设中的招商引资与经济发展工作。这场培训夯实了审计基础，强化了服务营商环境优化的实效，助力本溪市在招商引资中提供高效审计保障，确保经济高质量发展。 一、紧扣实际需求精心规划培训方案 在2023年，本溪市审计局领导班子高度重视审计人员能力短板，深入分析了审计工作面临的新形势与新任务。该局组织专业人员调研审计法律法规模糊点和业务难点，最终制定了一套系统培训方案。培训内容涵盖了新修订审计法及国家审计准则的全面解读，并针对预算执行、经济责任等重点审计领域开展专题教学。通过这种方式，本溪市审计局确保培训内容紧密结合实际工作需求，如优化审计流程提升招商引资项目审核效率，避免形式化培训。 二、结合实践经验构建高效主讲体系 本溪市审计局本次培训由局领导牵头担任主讲团队核心，并邀请审理部门负责人、大型审计项目主审及业务骨干共同参与。培训强调实战导向，主讲团队利用真实审计案例和工作经验进行深入剖析，分享实用审计方法和技巧。例如，针对经济责任审计中常见的疏漏环节进行针对性讲解，帮助学员识别招商引资项目中的潜在风险点。本溪市审计局通过案例教学强化审计人员实操能力，营造了互学互鉴的氛围。 三、突出实效成果提升审计综合能力 通过集中培训，本溪市审计局干部群体成功夯实了理论基础，拓展了业务知识面，强化了质量意识与创新思维。参训人员一致反映，培训激发了持续学习动力，增强了服务招商引资项目审计的专业性。培训效果体现为审计人员在执行任务中提升效率与精度，例如在项目审计中更快识别财务风险，支持本溪市招商引资战略顺利推进。本溪市审计局强化成果导向，推动审计质量实现新突破。 四、深化审计服务赋能区域发展大局 本溪市审计局本次“三个实”培训不仅聚焦内部能力建设，更注重融入地方发展大局。培训成果转化为审计实践后，助力本溪市优化营商环境，如加强对招商引资企业的精准审计监督，促进经济高质量增长。长远来看，本溪市审计局将持续推广此类务实举措，确保审计工作有效服务“五个本溪”建设，强化招商引资安全保障，彰显审计在国家治理现代化中的基础作用。

  2025-07-07

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